第四章 建設工程監理招投標與合同管理

第一節 建設工程監理招標程序和評標方法

一、建設工程監理招標方式和程序

(一)建設工程監理招標方式

建設工程監理招標可分為公開招標和邀請招標兩種方式。建設單位應根據法律法規、工程項目特點、工程監理單位的選擇空間及工程實施的急迫程度等因素合理、合規選擇招標方式，并按規定程序向招投標監督管理部門辦理相關招投標手續，接受相應的監督管理。

1.公開招標

公開招標是指建設單位以招標公告的方式邀請不特定工程監理單位參加投標，向其發售監理招標文件，按照招標文件規定的評標方法、標準，從符合投標資格要求的投標人中優選中標人，并與中標人簽訂建設工程監理合同的過程。

國有資金占控股或者主導地位等依法必須進行監理招標的項目，應當采用公開招標方式委托監理任務。

公開招標屬于非限制性競爭招標，其優點是能夠充分體現招標信息公開性、招標程序規范性、投標競爭公平性，有助于打破壟斷，實現公平競爭。公開招標可使建設單位有較大的選擇范圍，可在眾多投標人中選擇經驗豐富、信譽良好、價格合理的工程監理單位，能夠大大降低串標、圍標、抬標和其他不正當交易的可能性。

公開招標的缺點是，準備招標、資格預審和評標的工作量大，因此，招標時間長，招標費用較高。

2.邀請招標

邀請招標是指建設單位以投標邀請書方式邀請特定工程監理單位參加投標，向其發售招標文件，

按照招標文件規定的評標方法、標準，從符合投標資格要求的投標人中優選中標人，并與中標人簽訂建設工程監理合同的過程。

邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱為選擇性招標。采用邀請招標方式，建設單位不需要發布招標公告，也不進行資格預審(但可組織必要的資格審查)，使招標程序得到簡化。這樣，既可節約招標費用，又可縮短招標時間。邀請招標雖然能夠邀請到有經驗和資信可靠的工程監理單位投標，但由于限制了競爭范圍，選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有限，可能會失去技術和報價方面有競爭力的投標者，失去理想中標人，達不到預期競爭效果。

(二)建設工程監理招標程序

1.招標準備

建設工程監理招標準備工作包括：確定招標組織，明確招標范圍和內容，編制招標方案(包括：劃

分監理標段、選擇招標方式、選定合同類型及計價方式、確定投標人資格條件、安排招標工作進度等)等內容。

2.發出招標公告或投標邀請書

3.組織資格審查

(1)資格預審。資格預審是指在投標前，對申請參加投標的潛在投標人進行資質條件、業績、信譽、技術、資金等多方面情況的審查。只有資格預審中被認定為合格的潛在投標人(或投標人)才可以參加投標。資格預審的目的是為了排除不合格的投標人，進而降低招標人的招標成本，提高招標工作效率。

(2)資格后審。資格后審是指在開標后，由評標委員會根據招標文件中規定的資格審查因素、方法和標準，對投標人資格進行的審查。

建設工程監理資格審查大多采用資格預審的方式進行。

4.編制和發售招標文件

5.組織現場踏勘

6.召開投標預備會

7.編制和遞交投標文件

8.開標、評標和定標

9.簽訂建設工程監理合同

招標人與中標人應當自發出中標通知書之日起30日內，依據中標通知書、招標文件中的合同構成文件簽訂工程監理合同。

二、建設工程監理評標內容和方法

建設工程監理招標屬于服務類招標，其標的是無形的“監理服務”。建設單位在選擇工程監理單

位最重要的原則是“基于能力的選擇”，而不應將服務報價作為主要考慮因素。

(一)建設工程監理評標內容建設工程監理評標辦法中，通常會將下列要素作為評標內容：

(1)工程監理單位的基本素質。

(2)工程監理人員配備。特別是總監理工程師的綜合能力和業績是建設工程監理評標需要考慮的重要內容。

(3)建設工程監理大綱。建設工程監理大綱是反映投標人技術、管理和服務綜合水平的文件，反映

了投標人對工程的分析和理解程度。評標時應重點評審建設工程監理大綱的全面性、針對性和科學性。

(4) 試驗檢測儀器設備及其應用能力。

(5)建設工程監理費用報價。

(二)建設工程監理評標方法

(三)建設工程監理評標示例

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