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第五章 建設工程監理組織

第二節 項目監理機構及監理人員職責

項目監理機構是工程監理單位實施監理時，派駐工地負責履行建設工程監理合同的組織機構。項目監理機構的組織結構模式和規模，可根據建設工程監理合同約定的服務內容、服務期限以及工程特點、規模、技術復雜程度、環境等因素確定。在施工現場監理工作全部完成或建設工程監理合同終止時，項目監理機構可撤離施工現場。撤離施工現場前，應由監理單位書面通知建設單位，并辦理相關移交手續。

一、項目監理機構的設立

(一)項目監理機構設立的基本要求

(1)項目監理機構設立應遵循適應、精簡、髙效的原則，要有利于建設工程監理目標控制和合同管理，要有利于建設工程監理職責的劃分和監理人員的分工協作，要有利于建設工程監理的科學決策和信息溝通。

(2)項目監理機構的監理人員應由一名總監理工程師、若干名專業監理工程師和監理員組成，且專業配套，數量應滿足監理工作和建設工程監理合同對監理工作深度及建設工程監理目標控制的要求，必要時可設總監理工程師代表。

項目監理機構可設置總監理工程師代表的情形包括：

1)工程規模較大，專業較復雜，總監理工程師難以處理多個專業工程時，可按專業設總監理工程師代表。

2)一個建設工程監理合同中包含多個相對獨立的施工合同，可按施工合同段設總監理工程師代表。

3)工程規模較大，地域比較分散，可按工程地域設置總監理工程師代表。

除總監理工程師、專業監理工程師和監理員外，項目監理機構還可根據監理工作需要，配備文秘、翻譯、司機或其他行政輔助人員。

(3)一名注冊監理工程師可擔任一項建設工程監理合同的總監理工程師。當需要同時擔任多項建設工程監理合同的總監理工程師時，應經建設單位書面同意，且最多不得超過三項。

(4)工程監理單位更換、調整項目監理機構監理人員，應做好交接工作，保持建設工程監理工作的連續性。工程監理單位調換總監理工程師，應征得建設單位書面同意;調換專業監理工程師時，總監理工程師應書面通知建設單位。

【例1】關于項目監理機構專業分工與協調配合的說法，正確的是()。

A.監理部門和人員應根據組織目標和工作內容合理分工和相互配合

B.監理工作的專業特點要求監理部門和人員應嚴格分工，弱化協作

C.監理工作的綜合管理要求監理部門和人員應相互配合，弱化分工

D.監理工作的專業特點要求監理部門和人員應相互配合，弱化分工與協作

【答案】A

【例2】根據《建設工程監理規范》(GB/T50319-2013)，項目監理機構在必要時可按()設總監理工程師代表。

A.分部工程

B.項目目標

C.專業工程

D.施工合同段

E.工程地域

【答案】CDE

【例3】根據《建設工程監理規范》(GBT 50319-2013)，工程監理單位調換專業監理工程師時，總監理工程師應(　　)。

A.征得質量監督機構書面同意

B.征得建設單位書面同意

C.書面通知施工單位

D.書面通知建設單位

【答案】D

(二)項目監理機構設立的步驟

工程監理單位在組建項目監理機構時，一般按以下步驟進行：

1.確定項目監理機構目標

建設工程監理目標是項目監理機構建立的前提，項目監理機構的建立應根據建設工程監理合同中確定的目標，制定總目標并明確劃分項目監理機構的分解目標。

2.確定監理工作內容

根據監理目標和建設工程監理合同中規定的監理任務，明確列出監理工作內容，并進行分類歸并及組合。

3.項目監理機構組織結構設計

(1)選擇組織結構形式。

組織結構形式選擇的基本原則是：有利于工程合同管理，有利于監理目標控制，有利于決策指揮，有利于信息溝通。

(2)合理確定管理層次與管理跨度。

管理層次是指組織的最高管理者到最基層實際工作人員之間等級層次的數量。管理層次可分為三個層次，即決策層、中間控制層(協調層和執行層)和操作層。組織的最高管理者到最基層實際工作人員權責逐層遞減，而人數卻逐層遞增。

管理跨度是指一名上級管理人員所直接管理的下級人數。管理跨度越大，領導者需要協調的工作量越大，管理難度也越大。

項目監理機構中管理跨度的確定應考慮監理人員的素質、管理活動的復雜性和枏似性、監理業務的標準化程度、各規章制度的建立健全情況、建設工程的集中或分散情況等。

(3)劃分項目監理機構部門。

(4)制定崗位職責及考核標準。

(5)選派監理人員。

4.制定工作流程和信息流程

【例4】組織中從最高管理者到最基層實際工作人員的人數及權責的基本規律是()。

A.人數逐層遞減，權責逐層遞減

B.人數逐層遞增，權責逐層遞減

C.人數逐層遞減，權責逐層遞增

D.人數逐層遞增，權責逐層遞增

【答案】B

【例5】下列工作內容中，屬于項目監理組織結構設計的有()。

A.確定項目監理機構目標

B.選擇組織機構形式

C.確定管理層次管理跨度

D.劃分項目監理機構部門

E.制定監理工作和信息流程

【答案】BCD

【例6】在建立項目監理機構的步驟中，處于確定項目監理機構目標與設計項目監理機構組織結構之間的工作是( )。

A.分解項目監理機構目標

B.確定監理工作內容

C.選擇組織結構形式

D.劃分項目監理機構部門

【答案】B

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二、項目監理機構組織形式

項目監理機構組織形式是指項目監理機構具體采用的管理組織結構。

(一)直線制組織形式

直線制組織形式的特點是項目監理機構中任何一個下級只接受唯一上級的命令。各級部門主管人員對各自所屬部門的事務負責，項目監理機構中不再另設職能部門。

這種組織形式適用于能劃分為若干個相對獨立的子項目的大、中型建設工程。

如果建設單位將相關服務一并委托，項目監理機構的部門還可按不同的建設階段分解設立直線制項目監理機構組織形式。

對于小型建設工程，項目監理機構也可采用按專業內容分解的直線制組織形式。

直線制監理組織形式的主要優點是組織機構簡單，權力集中，命令統一，職責分明，決策迅速，隸屬關系明確。缺點是實行沒有職能部門的“個人管理”，這就要求總監理工程師博曉各種業務和多種專業技能，成為“全能”式人物。 “簡速兩明一中”

(二)職能制組織形式

職能制組織形式是在項目監理機構內設立一些職能部門，將相應的監理職責和權力交給職能部門，各職能部門在其職能范圍內有權直接發布指令指揮下級。職能制組織形式一般適用于大中型建設工程。如果子項目規模較大時，也可以在子項目層設置職能部門。

職能組織形式的主要優點是加強了項目監理目標控制的職能化分工，可以發揮職能機構的專業管理作用，提高管理效率，減輕總監理工程師負擔。但由于下級人員受多頭指揮，如果這些指令相互矛盾，會使下級在監理工作中無所適從。

(三)直線職能制組織形式

直線職能制組織形式是吸收直線制組織形式和職能制組織形式的優點而形成的一種組織形式。這種組織形式將管理部門和人員分為兩類：一類是直線指揮部門的人員，他們擁有對下級實行指揮和發布命令的權力，并對該部門的工作全面負責;另一類是職能部門的人員，他們是直線指揮人員的參謀，他們只能對下級部門進行業務指導，而不能對下級部門直接進行指揮和發布命令。

直線職能制組織形式既保持了直線制組織實行直線領導、統一指揮、職責分明的優點，又保持了職能制組織目標管理專業化的優點。缺點是職能部門與指揮部門易產生矛盾，信息傳遞路線長，不利于互通信息。

(四)矩陣制組織形式

矩陣制組織形式是由縱橫兩套管理系統組成的矩陣組織結構，一套是縱向職能系統，另一套是橫向子項目系統。這種組織形式的縱、橫兩套管理系統在監理工作中是相互融合關系。圖中虛線所繪的交叉點上，表示了兩者協同以共同解決問題。

矩陣制組織形式的優點是加強了各職能部門的橫向聯系，具有較大的機動性和適應性，將上下左右集權與分權實行最優結合，有利于解決復雜問題，有利于監理人員業務能力的培養。缺點是縱橫向協調工作量大，處理不當會造成扯皮現象，產生、矛盾。

【例1】直線制監理組織形式的優點是( )。

A.總監理工程師負擔較輕

B.權力相對集中

C.集權與分權分配合理

D.老師參與管理

【答案】B

【例2】下列項目監理組織形式中，信息傳遞路線長，不利于互通信息的是(　　)組織形式。

A.矩陣制

B.直線制

C.直線職能制

D.職能制

【答案】C

【例3】下列項目監理機構組織形式中，易造成職能部門對指揮部門指令矛盾的是( )。

A.職能制監理組織形式

B.直線職能制監理組織形式

C.矩陣制監理組織形式

D.直線制監理組織形式

【答案】B

【例4】下列關于項目監理機構組織形式的表述中，正確的是( )。

A職能制監理組織形式最適用于小型建設工程

B.職能制監理組織形式具有較大的機動性和適應性

C直線職能制監理組織形式的缺點是職能部門與指揮部門易產生矛盾

D矩陣制監理組織形式的優點之一是其中任何一個下級只接受唯一上級的指令

【答案】C

【例5】下列組織形式特點中，屬于矩陣制監理組織形式特點的是()。

A.具有較大的機制性和適用性，縱橫向協調工作量大

B.直線領導，但只能部門與指揮部門易產生矛盾

C.權力集中，組織機構簡單，隸屬關系明確

D.信息傳遞路線長，不利于信息相互溝通

【答案】A

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三、項目監理機構人員配備及職責分工

(一)項目監理機構人員配備

1.項目監理機構的人員結構

項目監理機構應具有合理的人員結構，包括以下兩方面：

(1)合理的專業結構。

通常，項目監理機構應具備與所承擔的監理任務相適應的專業人員。但當監理的工程局部有特殊性或建設單位提出某些特殊監理要求而需要采用某種特殊監控手段時，可將這些局部專業性強的監控工作另行委托給具有相應資質的咨詢機構來承擔，這也應視為保證了監理人員合理的專業結構。

(2)合理的技術職稱結構。

2.項目監理機構監理人員數量的確定

(1)影響項目監理機構人員數量的主要因素

1)工程建設強度。工程建設強度是指單位時間內投入的建設工程資金的數量。

工程建設強度=投資/工期

其中，投資和工期是指由監理單位所承擔的那部分工程的建設投資和工期。投資可按工程概算投資額或合同價計算，工期可根據進度總目標及其分目標計算。

顯然，工程建設強度越大，需投入的項目監理人數越多。

2)建設工程復雜程度。

可將工程分為若干工程復雜程度等級。如：簡單、一般、較復雜、復雜、很復雜。

簡單工程需要的監理人員較少，而復雜工程需要的項目監理人員較多。

3)監理單位的業務水平。

4)項目監理機構的組織結構和任務職能分工。

有時監理工作需委托專業咨詢機構或專業檢測、檢驗機構進行，當然，項目監理機構的監理人員數量可適當減少。

(2)項目監理機構人員數量的確定方法。

(二)項目監理機構各類人員基本職責

根據《建設工程監理規范》GB / T 50319—2013，總監理工程師、總監理工程師代表、專業監理工程師和監理員應分別履行下列職責：

1.總監理工程師職責

(1)確定項目監理機構人員及其崗位職責;

(2)組織編制監理規劃，審批監理實施細則;

(3)根據工程進展及監理工作情況調配監理人員，檢查監理人員工作;

(4)組織召開監理例會;

(5)組織審核分包單位資格;

(6)組織審查施工組織設計、(專項)施工方案;

(7)審查開復工報審表，簽發工程開工令、暫停令和復工令;

(8)組織檢查施工單位現場質量、安全生產管理體系的建立及運行情況;

(9)組織審核施工單位的付款申請，簽發工程款支付證書，組織審核竣工結算;

(10)組織審查和處理工程變更;

(11)調解建設單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠;

(12)組織驗收分部工程，組織審查單位工程質量檢驗資料;

(13)審查施工單位的竣工申請，組織工程竣工預驗收，組織編寫工程質量評估報告，參與工程竣工驗收;

(14)參與或配合工程質量安全事故的調查和處理;

(15)組織編寫監理月報、監理工作總結，組織整理監理文件資料。

2.總監理工程師代表職責

按總監理工程師的授權，負責總監理工程師指定或交辦的監理工作，行使總監理工程師的部分職責和權力。但其中涉及工程質量、安全生產管理及工程索賠等重要職責不得委托給總監理工程師代表。具體而言，總監理工程師不得將下列工作委托給總監理工程師代表：

(1)組織編制監理規劃，審批監理實施細則;

(2)根據工程進展及監理工作情況調配監理人員;

(3)組織審查施工組織設計、(專項)施工方案;

(4)簽發工程開工令、暫停令和復工令;

(5)簽發工程款支付證書，組織審核竣工結算;

(6)調解建設單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠;

(7)審查施工單位的竣工申請，組織工程竣工預驗收，組織編寫工程質量評估報告，參與工程竣工驗收;

(8)參與或配合工程質量安全事故的調查和處理。

【例1】下列總監理工程師的職責中，不得委托給總監理工程師代表的有()。

A.組織工程竣工結算

B.組織工程竣工預驗收

C.組織編寫工程質量評估報告

D.組織審查施工組織設計

E.組織審核分包單位資格

【答案】BCD

3.專業監理工程師職責

(1)參與編制監理規劃，負責編制監理實施細則;

(2)審查施工單位提交的涉及本專業的報審文件，并向總監理工程師報告;

(3)參與審核分包單位資格;

(4)指導、檢査監理員工作，定期向總監理工程師報告本專業監理工作實施情況;

(5)檢查進場的工程材料、構配件、設備的質量;

(6)驗收檢驗批、隱蔽工程、分項工程，參與驗收分部工程;

(7)處置發現的質量問題和安全事故隱患;

(8)進行工程計量;

(9)參與工程變更的審查和處理;

(10)組織編寫監理日志，參與編寫監理月報;

(11)收集、匯總、參與整理監理文件資料;

(12)參與工程竣工預驗收和竣工驗收。

4.監理員職責

(1)檢查施工單位投入工程的人力、主要設備的使用及運行狀況;

(2)進行見證取樣;

(3)復核工程計量有關數據;

(4)檢查工序施工結果;

(5)發現施工作業中的問題，及時指出并向專業監理工程師報告。

【例2】根據《建設工程監理規范》(GB/T50319-2013)，專業監理工程師的職責有()。

A.進行工程計量

B.復核工程計量有關數據

C.檢查進場的工程材料、構配件的設備的質量

D.檢查施工單位投入工程的主要設備運行狀況

E.組織審核分包單位資格

【答案】AC

【例3】下列監理人員基本職責中，屬于監理員職責的是()。

A.進行見證取樣

B.處理工程變更

C.檢查現場安全生產管理體系

D.編寫監理日志

【答案】A

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