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第四章 建設工程監理招投標與合同管理

建設工程監理與相關服務可以由建設單位直接委托，也可以通過招標方式委托。但是，法律法規規定招標的，建設單位必須通過招標方式委托。因此，建設工程監理招投標是建設單位委托監理與相關服務工作和工程監理單位承攬監理與相關服務工作的主要方式。

建設工程監理合同管理是工程監理單位明確監理和相關服務義務、履行監理與相關服務職責的重要保證。

第一節 建設工程監理招標程序和評標方法

一、建設工程監理招標方式和程序

(一)建設工程監理招標方式

1.公開招標

公開招標屬于非限制性競爭招標，其優點是能夠充分體現招標信息公開性、招標程序規范性、投標競爭公平性，有助于打破壟斷，實現公平競爭。公開招標可使建設單位有較大的選擇范圍，可在眾多投標人中選擇經驗豐富、信譽良好、價格合理的工程監理單位，能夠大大降低串標、圍標、抬標和其他不正當交易的可能性。

公開招標的缺點是，準備招標、資格預審和評標的工作量大，因此，招標時間長，招標費用較高。

2.邀請招標

邀請招標屬于有限競爭性招標，也稱為選擇性招標。采用邀請招標方式，建設單位不需要發布招標公告，也不進行資格預審(但可組織必要的資格審查)，使招標程序得到簡化。這樣，既可節約招標費用，又可縮短招標時間。邀請招標雖然能夠邀請到有經驗和資信可靠的工程監理單位投標，但由于限制了競爭范圍，選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有限，可能會失去技術和報價方面有競爭力的投標者，失去理想中標人，達不到預期競爭效果。

【例】采用邀請招標方式選擇工程監理單位時，建設單位的正確做法是(　　)。

A.只需發布招標公告，不需要進行資格預審

B.不僅需要發布招標公告，而且需要進行資格預審

C.既不需要發布招標公告，也不進行資格預審

D.不需要發布招標公告，但需要進行資格預審

【答案】C

(二)建設工程監理招標程序

1.招標準備

建設工程監理招標準備工作包括：確定招標組織，明確招標范圍和內容，編制招標方案(包括：劃分監理標段、選擇招標方式、選定合同類型及計價方式、確定投標人資格條件、安排招標工作進度等)等內容。

【例】建設工程監理招標方案中需要明確的內容有( )。

A.監理招標組織

B.監理標段劃分

C.監理投標人條件

D.監理招標工作進度

E.監理招標程序

【答案】BCD

2.發出招標公告或投標邀請書

3.組織資格審查

建設工程監理資格審查大多采用資格預審的方式進行。

資格預審的目的是為了排除不合格的投標人，進而降低招標人的招標成本，提高招標工作效率。

4.編制和發售招標文件

5.組織現場踏勘

6.召開投標預備會

7.編制和遞交投標文件

8.開標、評標和定標

9.簽訂建設工程監理合同

【例】對申請參加監理投標的潛在投標人進行資格預審的目的是()。

A.排除不合格的投標人B.選擇實力強的投標人C.排除不滿意的投標人D.便于對投標人能力進行考察

【答案】A

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二、建設工程監理評標內容和方法

建設工程監理招標屬于服務類招標，其標的是無形的“監理服務”。建設單位在選擇工程監理單位最重要的原則是“基于能力的選擇”，而不應將服務報價作為主要考慮因素。

【例】在建設工程監理招標中，選擇工程監理單位應遵循的最重要的原則是()。

A.報價優先

B.基于制度的要求

C.技術優先

D.基于能力的選擇

【答案】D

【例】建設工程監理招標的標的是(　　)。

A.監理酬金

B.監理設備

C.監理人員

D.監理服務

【答案】D

(一)建設工程監理評標內容

建設工程監理評標辦法中，通常會將下列要素作為評標內容：

(1)工程監理單位的基本素質。

(2)工程監理人員配備。特別是總監理工程師的綜合能力和業績是建設工程監理評標需要考慮的重要內容。

(3)建設工程監理大綱。建設工程監理大綱是反映投標人技術、管理和服務綜合水平的文件，反映了投標人對工程的分析和理解程度。評標時應重點評審建設工程監理大綱的全面性、針對性和科學性。

(4) 試驗檢測儀器設備及其應用能力。

(5)建設工程監理費用報價。

(二)建設工程監理評標方法

(三)建設工程監理評標示例

【例】采用定量綜合評估法進行建設工程監理評標的優點有( )。

A.可減少評標過程中的相互干擾

B.可增強評標的科學性

C.可增強評標委員之間的深入交流

D.可集中體現各個評標委員的意見

E.可增強評標的公正性

【答案】ABE