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第四章　建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)與合同管理

第一節(jié)　建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)方法

第一個(gè)考點(diǎn)：招標(biāo)方式(P68)

1.公開招標(biāo)

◆國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位等依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式委托監(jiān)理任務(wù)

◆屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)

◆優(yōu)點(diǎn)：能夠充分體現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公平性，有助于打破壟斷，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。公開招標(biāo)可使建設(shè)單位有較大的選擇范圍，可在眾多投標(biāo)人中選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好、價(jià)格合理的工程監(jiān)理單位，能夠大大降低串標(biāo)、圍標(biāo)、抬標(biāo)和其他不正當(dāng)交易的可能性

◆缺點(diǎn)：準(zhǔn)備招標(biāo)、資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的工作量大，招標(biāo)時(shí)間長(zhǎng)、招標(biāo)費(fèi)用較高

2.邀請(qǐng)招標(biāo)

◆屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，也稱為選擇性招標(biāo)。

◆建設(shè)單位不需要發(fā)布招標(biāo)公告，也不進(jìn)行資格預(yù)審(但可組織必要的資格審查)。

◆優(yōu)點(diǎn)：可節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，縮短招標(biāo)時(shí)間。

◆缺點(diǎn)：選擇投標(biāo)人的范圍和投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的空間有限，可能會(huì)失去技術(shù)和報(bào)價(jià)方面有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)者，失去理想中標(biāo)人，達(dá)不到預(yù)期競(jìng)爭(zhēng)效果。

第二個(gè)考點(diǎn)：工程監(jiān)理招標(biāo)程序(P69～70)

1.招標(biāo)準(zhǔn)備

2.發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書

3.組織資格審查

4.編制和發(fā)售招標(biāo)文件

5.組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘

6.召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)

7.編制和遞交投標(biāo)文件

8.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

9.簽訂工程監(jiān)理合同

第三個(gè)考點(diǎn)：招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(P69)

1.公開招標(biāo)：應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。

2.邀請(qǐng)招標(biāo)：向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、 資信良好的特定工程監(jiān)理單位發(fā)出的參加投標(biāo)的邀請(qǐng)。

3.招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容：建設(shè)單位的名稱和地址;招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì);招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量;招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn);招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間;獲取招標(biāo)文件的辦法等內(nèi)容。

第四個(gè)考點(diǎn)：資格審查的形式(P69)

1.資格預(yù)審：排除不合格的投標(biāo)人，降低招標(biāo)人的招標(biāo)成本，提高招標(biāo)工作效率。工程監(jiān)理資格審查大多采用資格預(yù)審的方式進(jìn)行。

2.資格后審

第五個(gè)考點(diǎn)：招標(biāo)文件的主要內(nèi)容(P69～70)

(1)投標(biāo)邀請(qǐng)函。

(2)投標(biāo)人須知。

(3)評(píng)標(biāo)辦法。

(4)擬簽訂監(jiān)理合同主要條款及格式，以及履約擔(dān)保格式等。

(5)投標(biāo)報(bào)價(jià)。

(6)設(shè)計(jì)資料。

(7)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(8)投標(biāo)文件格式。

(9)要求投標(biāo)人提交的其他材料。

第六個(gè)考點(diǎn)：投標(biāo)預(yù)備會(huì)(P70)

1.投標(biāo)預(yù)備會(huì)上所有的澄清、解答都應(yīng)當(dāng)以書面形式予以確認(rèn)，并發(fā)給所有購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

2.招標(biāo)文件的書面澄清、解答屬于招標(biāo)文件的組成部分。

第七個(gè)考點(diǎn)：編制和遞交投標(biāo)文件(P70)

1.投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

2.按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式遞交投標(biāo)文件。

3.根據(jù)要求提交投標(biāo)保證金。

4.投標(biāo)人在提交投標(biāo)截止日期之前，可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。

5.補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第八個(gè)考點(diǎn)：開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)(P70、75)

1.開標(biāo)

(1)招標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開標(biāo)

(2)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人派代表參加

2.評(píng)標(biāo)

(1)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告

(2)向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人

(3)經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人

3.澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正

(1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)可書面通知投標(biāo)人澄清或說(shuō)明其投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容，或要求補(bǔ)充相應(yīng)資料或?qū)?xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正。投標(biāo)人對(duì)此不得拒絕，否則，作廢標(biāo)處理。

(2)有關(guān)澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正的要求和回答均以書面形式進(jìn)行，但招標(biāo)人和投標(biāo)人均不得因此而提出改變招標(biāo)文件或投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的要求。投標(biāo)人的書面澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正屬于投標(biāo)文件的組成部分。

(3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)不接受投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的主動(dòng)澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正。

4.定標(biāo)

(1)公示中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

(2)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

(3)在15日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定將監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告提交招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

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第九個(gè)考點(diǎn)：簽訂工程監(jiān)理合同(P70)

招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件中的合同構(gòu)成文件簽訂工程監(jiān)理合同。

第十個(gè)考點(diǎn)：工程監(jiān)理評(píng)標(biāo)內(nèi)容(P70～71)

●建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)屬于服務(wù)類招標(biāo)，其標(biāo)的是無(wú)形的“監(jiān)理服務(wù)”。

●選擇工程監(jiān)理單位最重要的原則是“基于能力的選擇”，而不應(yīng)將服務(wù)報(bào)價(jià)作為主要考慮因素。

1.工程監(jiān)理單位的基本素質(zhì)

(1)工程監(jiān)理單位資質(zhì)、技術(shù)及服務(wù)能力、社會(huì)信譽(yù)和企業(yè)誠(chéng)信度

(2)類似工程監(jiān)理業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

2.工程監(jiān)理人員配備

(1)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式是否合理;

(2)總監(jiān)的綜合能力和業(yè)績(jī)、人選是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格及能力要求;

(3)監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)配置是否符合工程專業(yè)特點(diǎn)要求;

(4)工程監(jiān)理整體力量投入是否能滿足工程需要;

(5)工程監(jiān)理人員年齡結(jié)構(gòu)是否合理;

(6)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃是否與工程進(jìn)展相協(xié)調(diào)。

3.建設(shè)工程監(jiān)理大綱

評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)評(píng)審工程監(jiān)理大綱的全面性、針對(duì)性和科學(xué)性。

(1)工程監(jiān)理大綱內(nèi)容是否全面，工作目標(biāo)是否明確，組織機(jī)構(gòu)是否健全，工作計(jì)劃是否可行，質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制措施是否全面、得當(dāng)，安全生產(chǎn)管理、合同管理、信息管理等方法是否科學(xué)，以及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)規(guī)劃是否到位，監(jiān)督機(jī)制是否健全等。

(2)工程監(jiān)理大綱中應(yīng)對(duì)工程特點(diǎn)、監(jiān)理重點(diǎn)與難點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別。

(3)應(yīng)對(duì)招標(biāo)工程的關(guān)鍵工序及分部分項(xiàng)工程制定有針對(duì)性的監(jiān)理措施;制定針對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)、常見問(wèn)題的預(yù)防措施;合理設(shè)置旁站清單和保障措施等。

4.試驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備及其應(yīng)用能力

◆對(duì)于建設(shè)單位在現(xiàn)場(chǎng)另建試驗(yàn)、檢測(cè)等中心的工程項(xiàng)目， 應(yīng)重點(diǎn)考查投標(biāo)人評(píng)價(jià)分析、檢驗(yàn)測(cè)量數(shù)據(jù)的能力。

5.建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)。重點(diǎn)評(píng)審監(jiān)理費(fèi)用報(bào)價(jià)水平和構(gòu)成是否合理、完整，分析說(shuō)明是否明確，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的調(diào)整條件和辦法是否符合招標(biāo)文件要求等。

第十一個(gè)考點(diǎn)：工程監(jiān)理綜合評(píng)標(biāo)法(P71～72)

◆根據(jù)具體分析方式不同，綜合評(píng)標(biāo)法可分為定性綜合評(píng)估法和定量綜合評(píng)估法兩種。

1.定性綜合評(píng)估法

(1)分項(xiàng)進(jìn)行定性比較分析、全面評(píng)審，綜合評(píng)議較優(yōu)者作為中標(biāo)人，也可采取舉手表決或無(wú)記名投票方式?jīng)Q定中標(biāo)人。

(2)優(yōu)點(diǎn)：不量化各項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)，簡(jiǎn)單易行，能在廣泛深入地開展討論分析的基礎(chǔ)上集中各方面觀點(diǎn)，有利于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員之間的直接對(duì)話和深入交流，集中體現(xiàn)各方意見，能使綜合實(shí)力強(qiáng)、方案先進(jìn)的投標(biāo)單位處于優(yōu)勢(shì)地位。

(3)缺點(diǎn)：評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，衡量尺度不具體，透明度不高，受評(píng)標(biāo)老師人為因素影響較大，可能會(huì)出現(xiàn)評(píng)標(biāo)意見相差懸殊，使定標(biāo)決策左右為難。

2.定量綜合評(píng)估法

(1)又稱打分法、百分制計(jì)分評(píng)價(jià)法。

(2)逐項(xiàng)進(jìn)行分析記分、加權(quán)匯總，計(jì)算出各投標(biāo)單位的綜合評(píng)分，然后按照綜合評(píng)分由高到低的順序確定中標(biāo)候選人或直接選定得分最高者為中標(biāo)人。

(3)是目前我國(guó)各地廣泛采用的評(píng)標(biāo)方法。

(4)特點(diǎn)：量化所有評(píng)標(biāo)指標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)老師分別打分，減少了評(píng)標(biāo)過(guò)程中的相互干擾，增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和公正性。

(5)注意事項(xiàng)：評(píng)標(biāo)因素指標(biāo)的設(shè)置和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分值或權(quán)重的分配，應(yīng)能充分評(píng)價(jià)工程監(jiān)理單位的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，體現(xiàn)評(píng)標(biāo)的科學(xué)、合理性。

第十二個(gè)考點(diǎn)：不能通過(guò)初步評(píng)審的主要情形(P72)

1.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或以其他方式弄虛作假。

2.投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋本單位公章及法定代表人印章或簽字。

3.總監(jiān)理工程師資格條件不符合招標(biāo)文件要求，或擔(dān)任在建工程項(xiàng)目總監(jiān)工程師超出規(guī)定。

4.投標(biāo)文件未對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

5.投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一項(xiàng)目的報(bào)價(jià)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)為最終報(bào)價(jià)。

6.有兩個(gè)或兩個(gè)以上投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容基本一致。

7.投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金。

8.投標(biāo)文件有其他重大偏差。

9.招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。

●投標(biāo)文件存在以上條件之一的，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論，應(yīng)認(rèn)為其存在重大偏差，對(duì)該投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理，并記錄在評(píng)標(biāo)報(bào)告中。