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第一章　建設工程監理制度

第一節　建設工程監理及其法律地位和責任

第一個考點：建設工程監理的涵義(P1～2)

1.建設工程監理的概念

◆工程監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、造價、進度進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。

2.工程監理行為主體：工程監理單位

3.工程監理與政府主管部門監督活動的區別

后者屬于行政性監督管理，其行為主體是政府主管部門。同樣，建設單位自行管理、工程總承包單位或施工總承包單位對分包單位的監督管理都不是工程監理。

4.工程監理實施的前提

◆前提：建設單位的委托和授權。

◆工程監理單位在委托監理的工程中擁有一定的管理權限，是建設單位授權的結果。

5.工程監理實施依據

◆法律法規

◆工程建設標準

◆勘察設計文件及合同：包括批準的初步設計文件、施工圖設計文件、建設工程監理合同以及與所監理工程相關的施工合同、材料設備采購合同等。

附注：《建設工程質量管理條例》中所列監理依據不包括“委托監理合同”。

第二個考點：建設工程監理的性質(P2～3)

第三個考點：建設工程監理范圍和規模標準規定(P3～4)

一、下列建設工程必須實行監理

(一)國家重點建設工程;

(二)大中型公用事業工程;

(三)成片開發建設的住宅小區工程;

(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;

(五)國家規定必須實行監理的其他工程。

二、大中型公用事業工程，是指項目總投資額在3000萬元以上的下列工程項目

(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目;

(二)科技、教育、文化等項目;

(三)體育、旅游、商業等項目;

(四)衛生、社會福利等項目;

(五)其他公用事業項目。

三、成片開發建設的住宅小區工程，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監理;5萬平方米以下的住宅建設工程，可以實行監理，具體范圍和規模標準，由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門規定。

為了保證住宅質量，對高層住宅及地基、結構復雜的多層住宅應當實行監理。

四、國家規定必須實行監理的其他工程

(一)項目總投資額在3000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的下列基礎設施項目：

(1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目;

(2)鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業等項目;

(3)郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等項目;?

(4)防洪、灌溉、排澇、發電、引(供)水、灘涂治理、水資源保護、水土保持等水利建設項目;

(5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎設施項目;

(6)生態環境保護項目;

(7)其他基礎設施項目。

(二)學校、影劇院、體育場館項目。

第四個考點：工程監理單位、監理人員的職責(P4～5)

一、工程監理單位的職責

1.建設工程質量管理條例中的有關規定

(1)未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。

(2)未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。

2.建設工程安全生產管理條例中的有關規定

(1)工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準

(2)工程監理單位在實施監理過程中，◆發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;◆情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位;◆施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。

二、工程監理人員的職責

1.建筑法規定

◆工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正;◆工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。

第五個考點：監理工程師的法律責任(P6)

◆《建設工程安全生產管理條例》規定，注冊監理工程師未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下;◆情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊;◆造成重大安全事故的，終身不予注冊;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

【例題1】王某取得監理工程師執業資格后，受總監理工程師委派，進駐某建設工程項目履行監理職責，其實施監理的依據包括(　)。(2006年二級法規試題第74題)

A.法律法規

B.建設工程施工合同

C.勞動用工合同

D.批準的施工圖設計文件

E.招標公告

『正確答案』ABD

『答案解析』實施監理依據包括：

◆法律法規

◆工程建設標準

◆勘察設計文件及合同：包括批準的初步設計文件、施工圖設計文件、建設工程監理合同以及與所監理工程相關的施工合同、材料設備采購合同等。參見教材P1～2。

【例題2】下列有關建設工程監理的表述正確的是(　)。

A.在工程建設中，工程監理人員利用自己的知識、技能和經驗以及必要的試驗、檢測手段，為建設單位提供管理和技術服務

B.工程監理單位具有工程建設重大問題的決策權

C.工程監理單位的服務對象是建設單位

D.要求監理單位“應積累豐富的技術、經濟資料和數據”，這是監理性質中“服務性”的要求

E.獨立是工程監理單位公平地實施監理的基本前提

『正確答案』ACE

『答案解析』選項B錯誤，因為工程監理單位不能完全取代建設單位的管理活動，它不具有工程建設重大問題的決策權。選項D，正確的表述應為“要求監理單位‘應積累豐富的技術、經濟資料和數據’，這是監理性質中‘科學性’的要求”。參見教材P1～3。

【例題3】根據《建設工程監理范圍和規模標準規定》(建設部第86號令)規定，下列建設工程必須實行監理(　)。

A.建筑面積在5萬平方米的住宅工程

B.項目總投資在800萬元的水土保持項目

C.總投資在200萬元的體育場館項目

D.項目總投資在3500萬元的鐵路工程

E.項目總投資在1000萬元的石油工程

『正確答案』ACD

『答案解析』根據《建設工程監理范圍和規模標準規定》，建筑面積在5萬平方米以上的住宅建設工程必須實行監理，5萬平方米以下的是否實行監理，由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門規定，所以A選項正確;學校、體育場館項目不論其規模大小必須實行監理，所以C選項正確;總投資額在3000萬元以上的基礎設施項目必須實行監理，所以D選項正確。選項BE選項不正確。參見《建設工程監理范圍和規模標準規定》第5、7條。參見教材P4。

【例題4】下列有關工程監理單位、人員職責的表述正確的是(　)。

A.未經監理人員簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝

B.未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收

C.監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理

D.工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當要求設計單位改正

E.工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位暫時停止施工

『正確答案』BC

『答案解析』選項A，正確的表述應為“未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝”。選項D，正確的表述應為“工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正”。選項E，正確的表述應為“工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改”。參見教材P4～5。