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第三章　建設工程設計階段的投資控制

第六節 施工圖預算的編制與審查

一、施工圖預算概述

㈠施工圖預算及計價模式

施工圖預算是以施工圖設計文件為主要依據，按規定程序、方法和依據，在施工招投標階段編制的預測預測造價的經濟文件。

⒈傳統計價模式

傳統計價模式是采用國家、部門或地區統一規定的定額和取費標準進行工程計價的模式，通常也稱為定額計價模式。發包人和承包人均先根據預算定額中的工程量計算規則計算工程量，再根據定額單價(單位估價表)計算出對應工程所需的人料機費用、管理費用及利潤和稅金等，匯總得到工程造價。

其計價模式的工、料、機消耗量是根據“社會平均水平”綜合測定。

⒉工程量清單計價模式

工程量清單計價模式是指按照建設工程工程量計算規范規定的工程量計算規則，由招標人提供工程量清單和有關技術說明，投標人根據自身實力，按企業定額、資源市場單價以及市場供求及競爭狀況進行施工圖預算的計價模式。

㈡施工圖預算的作用

⒈施工圖預算對發包人的作用

⑴施工圖預算是施工圖設計階段確定建設項目造價的依據。

⑵施工圖預算是編制招標控制價的基礎。

⑶施工圖預算是發包人在施工期間安排建設資金計劃和使用建設資金的依據。

⑷施工圖預算是發包人采用經審定批準的施工圖紙及其預算方式發包形成的總價合同時，按約定工程計量的形象目標或時間節點進行計量、撥付進度款及辦理結算的依據。

⒉施工圖預算對承包人的作用

⑴施工圖預算是確定投標報價的依據。

⑵施工圖預算是承包人進行施工準備的依據，是承包人在施工前組織材料、機具、設備及勞動力供應的重要參考，是承包人編制進度計劃、統計完成工作量、進行經濟核算的參考依據。

⑶施工圖預算是控制施工成本的依據。根據施工圖預算確定的中標價格是施工企業收取工程款的依據，企業只有合理利用各項資源，采取技術措施、經濟措施和組織措施降低成本，將成本控制在施工圖預算以內，企業才能獲得良好的經濟效益。

⒊施工圖預算對其他方面的作用

⑴施工圖預算編制的質量好壞，體現了工程咨詢企業為委托方提供服務的業務水平、素質和信譽。

⑵施工圖預算是工程造價管理部門監督檢查企業執行定額標準情況、確定合理的工程造價、測算造價指數及審定招標工程標底的依據。

⑶施工圖預算是仲裁、管理、司法機關在處理合同經濟糾紛時的重要依據。

二、施工圖預算的編制內容(新增)

施工圖預算根據建設項目實際情況可采用三級預算編制或二級預算編制形式。

當建設項目有多個單項工程時，應采用三級預算編制形式，三級預算編制形式由建設項目總預算、單項工程綜合預算、單位工程預算組成。

當建設項目只有一個單項工程時，應采用二級預算編制形式，二級預算編制形式由建設項目總預算和單位工程預算組成。

三、施工圖預算的編制依據(12項)

⑴國家、行業和地方政府發布的計價依據，有關法律、法規和規定。

⑵建設項目有關文件、合同、協議等。

⑶批準的概算。

⑷批準的施工圖設計圖紙及相關標準圖集和規范。

⑸相應預算定額和地區單位估價表。

⑹合理的施工組織設計和施工方案等文件。

⑺項目有關的設備、材料供應合同、價格及相關說明書。

⑻項目所在地區有關的氣候、水文、地質地貌等的自然條件。

⑼項目的技術復雜程度，以及新技術、專利使用情況等。

⑽項目所在地區有關的經濟、人文等社會條件。

⑾建筑工程費用定額和各類成本與費用價差調整的有關規定。

⑿造價工作手冊及有關工具書。

四、施工圖預算的編制方法

㈠單位工程施工圖預算的編制

單位工程施工圖預算的編制是編制各級預算的基礎。

⒈單價法

⑴定額單價法

定額單價法(也稱為預算單價法、定額計價法)是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預算的方法。按施工圖及計算規則計算的各分項工程的工程量，乘以相應工料機單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費、施工機具使用費之和;再加上按規定程序計算出企業管理費、利潤、措施費、其他項目費、規費、稅金，便可得出單位工程的施工圖預算造價。

基本步驟：1)編制前的準備工作;2)熟悉圖紙和預算定額以及單位估價表;3)了解施工組織設計和施工現場情況;4)劃分工程項目和計算工程量;

5)套單價(計算定額基價);

即將定額子項中的基價填于預算表單價欄內，并將單價乘以工程量得出合價，將結果填入合價欄。在進行套價時，需注意以下幾項內容：

①分項工程的名稱、規格、計量單位與預算單價或單位估價表中所列內容完全一致時，可以直接套用預算單價;

②分項工程的主要材料品種與預算單價或單位估價表中規定材料不一致時，不能直接套用預算單價;需要按實際使用材料價格換算預算單價;

③分項工程施工工藝條件與預算單價或單位估價表不一致而造成人工、機械的數量增減時，一般調量不換價;

④分項工程不能直接套用定額、不能換算和調整時，應編制補充單位估價表。

⑤由于預算定額的時效性，在編制施工圖預算時，應動態調整相應的人工、材料費用價差。

6)工料分析

工料分析即按分項工程項目，依據定額或單位估價表，計算人工和各種材料的實物耗量，并將主要材料匯總成表。工料分析的方法是首先從定額項目表中分別將各分項工程消耗的每項材料和人工的定額消耗量查出;再分別乘以該工程項目的工程量，得到分項工程工料消耗量，最后將各分項工程工料消耗量加以匯總，得出單位工程人工、材料的消耗數量。

7)計算主材費(未計價材料費);

8)按費用定額取費;9)計算匯總工程造價;10)復核;11)編制說明、填寫封面

⑵工程量清單單價法

工程量清單單價法是指招標人按照設計圖紙和國家統一的工程量計算規則提供工程數量，采用綜合單價的形式計算工程造價的方法。綜合單價是指完成一個規定計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機具使用費和企業管理費與利潤，以及一定范圍內的風險費用。

⒉實物量法

實物量法編制施工圖預算即依據施工圖紙和預算定額的項目劃分及工程量計算規則，先計算出分部分項工程量，然后套用預算定額(實物量定額)計算出各類人工、材料、機械的實物消耗量，根據預算編制期的人工、材料、機械價格，計算出人工費、材料費、施工機具使用費、企業管理費和利潤，再加上按規定程序計算出的措施費、其他項目費、規費、稅金，便可得出單位工程的施工圖預算造價。

步驟：⑴準備資料、熟悉施工圖紙;⑵計算工程量;⑶套用消耗定額，計算人料機消耗量;⑷計算并匯總人工費、材料費、機具使用費(當時當地單價);⑸計算其他各項費用，匯總造價;⑹復核;⑺編制說明、填寫封面。

實物量法編制施工圖預算的步驟與預算單價法基本相似，但在具體計算人工費、材料費和施工機具使用費及匯總3種費用之和方面有一定區別。實物量法編制施工圖預算所用人工、材料和機械臺班的單價都是當時當地的實際價格，編制出的預算可較準確地反映實際水平，誤差較小，適用于市場經濟條件波動較大的情況。

㈡單項工程綜合預算的編制

單項工程施工圖預算=∑單位建筑工程費用+∑單位設備及安裝工程費用

㈢建設項目總預算的編制

㈣調整預算的編制

工程預算批準后，一般不得調整。但若發生重大設計變更、政策性調整及不可抗力等原因造成的可以調整。

五、施工圖預算的審查內容與審查方法

㈠施工圖預算審查的基本規定(新增)

施工圖預算文件的審查，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢機構進行。

㈡預算的審查內容

⑴審查施工圖預算的編制是否符合現行國家、行業、地方政府有關法律、法規和規定要求。

⑵審查工程量計算的準確性、工程量計算規則與計價規范規則或定額規則的一致性。工程量是確定建筑安裝工程造價的決定因素，是預算審查的重要內容。

⑶審查在施工圖預算的編制過程中，各種計價依據使用是否恰當，各項費率計取是否正確。

⑷審查各種要素市場價格選用、應計取的費用是否合理。

預算單價是確定工程造價的關鍵因素之一，審查的主要內容包括單價的套用是否正確，換算是否符合規定，補充的定額是否按規定執行。

審查各項應計取費用的重點是費用的計算基礎是否正確。

除建筑安裝工程費用組成的各項費用外，還應列入調整某些建筑材料價格變動所發生的材料差價。

⑸審查施工圖預算是否超過概算以及進行偏差分析。