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第三章 建設工程施工招標

第二節：接受投標書階段的工作

一、發出招標信息

1、公開招標

(1)通常有資格預審→發布資格預審公告(可代替招標公告，不必發布兩個公告)

(2)無資格預審(預計可能響應投標的人數較少，為了保證投標的競爭性和參與投標的人數在3家以上)→發布招標公告(應在國家或地方指定的報刊、信息網或其他媒介，同時在中國工程建設和建筑業信息網上發布)

只向邀請對象(3個以上符合資質條件的投標人)發出投標邀請書即可，不必公開發布招標信息。

【例】建設工程項目施工采用公開招標方式并且需要通過資格預審篩選出有資格的投標人的，應當按規定發布()，公布投標人資格條件。

A、邀請公告

B、招標公告

C、資格預審公告

D、投標邀請書

【參考答案】C

二、資格預審

(一)資格預審與資格后審

【例】下列關于施工邀請招標有關工作先后順序的說法中，正確的是()。

A、發布招標公告、開標、審查投標人資格

B、發出投標邀請書、開標、審查投標人資格

C、發布招標公告、審查投標人資格、發售招標文件

D、發出投標邀請書、審查投標人資格、發售招標文件

【參考答案】B

【例】下列關于對投標人資格審查的說法不正確的是()。

A、公開招標對投標人的資格審查通常采用資格預審的方式

B、由于對邀請對象的基本情況和能力有一定的了解，邀請招標一般采用資格后審

C、資格后審應當在開標后評標前完成

D、資格預審與資格后審對投標人資格審查的時間不同，并且資格后審要嚴于資格預審

【參考答案】D

(二)資格預審程序

1、發放資格預審文件→獲取資格預審文件→填報并遞交資格預審申請書→接收資格預審申請書→審查資格預審申請書→確定合格投標申請人→發放資格預審合格通知書→獲得資格預審合格通知書并提交書面回執

2、只有資格預審合格的投標人才有資格參加投標。

(三)資格預審申請文件的審查

1、資格審查委員會按照初步審查和詳細審查兩個階段依次進行。

【例】建設工程項目施工招標中，對資格預審申請文件進行審查時，不屬于資格審查委員會審查內容的是()。

A、同類工程施工經歷

B、財務狀況

C、企業信譽

D、項目經理資質要求

E、環境管理體系

【參考答案】E

2、資格預審申請文件的澄清

(1)審查過程中，審查委員會可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預審申請文件中不明確的內容進行必要的澄清或說明。招標人和審查委員會不接受申請人主動提出的澄清或說明。

(2)申請人的澄清或說明應采用書面形式，并不得改變資格預審申請文件的實質性內容。申請人的澄清和說明內容屬于資格預審申請文件的組成部分。

(四)應淘汰的申請人

【例】下列資格預審申請人中應當被淘汰的有()。

A、初步審查中有一項不符合審查標準，但詳細審查中所有因素均符合審查標準的申請人

B、初步審查中所有因素均符合審查標準，但詳細審查中有一項不符合審查標準的申請人

C、聯合體申請人中資質等級較高的單位符合規定的資質條件，但等級較低的單位不符合規定的資質條件

D、在資格預審過程中有行賄行為的申請人

【參考答案】ABCD

【例】關于資格預審申請文件的澄清，下列說法正確的是()。

A、資格審查委員會可以書面形式要求申請人對所提交的資格預審申請文件中不明確的內容進行必要的澄清或說明

B、申請人對所提交的資格預審申請文件中不明確的內容可以主動提出澄清或說明，資格審查委員會應當接受

C、申請人的澄清或說明經資格審查委員會同意可以改變資格預審申請文件的實質性內容

D、申請人的澄清和說明內容屬于資格預審申請文件的組成部分

E、申請人不按資格審查委員會要求澄清或說明，按該項不符合標準對待，予以淘汰

【參考答案】ADE

【例】下列對資格預審申請文件進行審查的說法正確的是()。

A、資格審查委員會按照初步審查和詳細審查兩個階段進行

B、初步審查中有一項不符合審查標準，還需再進行詳細審查，如詳細審查中有任一項因素不符合審查標準，才能判為資格預審不合格

C、資格審查委員會審查聯合體申請人的資質條件時，按照資質等級較高的單位確定其資質等級

D、資格審查委員會對申請人提供的資料有疑問要求澄清，而其未予書面說明，不影響審查委員會對該項按審查標準繼續進行審查

【參考答案】A

(五)資格預審合格者數量的確定

資格預審通過者的數量可以采用合格制或有限數量制確定，應在前附表中注明。

1、合格制(不限制合格者數量)

(1)所有初步審查和詳細審查符合標準的申請人均通過資格預審，可以購買招標文件，參與投標競爭。

(2)優點是參加投標的人數較多，有利于招標人在較寬的范圍內擇優選擇中標人，且競爭激烈可以獲得較低的中標價格。

(3)缺點是由于投標人數多，導致評標費用高、時間長。

2、有限數量制(限制合格者數量)

(1)預先設定資格預審合格者數量;

(2)如果初步評審和詳細評審合格申請人的數量沒有超過預先規定的通過數量(且不少于3家)時，均通過資格預審，不進行評分;

(3)如果初步評審和詳細評審合格申請人的數量超過預先規定的通過數量，則對各申請人的詳細評審各項要素予以評分，按總分的高低排序，選取預定數量的申請人通過資格預審。

(六)審查結果

1、審查委員會按照程序對資格預審申請文件完成審查后，確定通過資格預審的申請人名單，并向招標人提交書面審查報告。

2、如果通過詳細審查申請人的數量不足3家，招標人應重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標。

3、重新組織資格預審前，招標人應分析通過資格預審較少的原因，相應調整評審要素的標準值，再進行第二次資格預審。

【例】招標的資格預審文件中規定，采用限制合格者數量為六家的方式。關于該招標項目資格預審合格者數量的確定，說法正確的是()。

A、如果初步評審和詳細評審合格申請人的數量為五家，則均通過資格預審

B、如果初步評審和詳細評審合格申請人的數量為七家，則改變預審合格標準，不限制合格者數量

C、如果初步評審和詳細評審合格申請人的數量為八家，則對各申請人的詳細評審各項要素予以評分，選取排名前六的申請人通過資格預審

D、如果初步評審和詳細評審合格申請人的數量為兩家，則招標人應重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標

【參考答案】ACD

三、發售招標文件

將招標文件發售給合格的申請人，同時向建設行政主管部門備案。

四、踏勘現場

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五、招標文件的澄清與修改

【例】對招標項目的投標人在研究招標文件和現場考察后提出的質疑，招標人的正確處理方式有()。

A、以書面形式予以解答，并發送給每一位投標人，同時說明問題的來源

B、召開投標預備會，對投標人提出的問題予以澄清，并將會議記錄發給每一位投標人

C、對于投標預備會后投標人提出的問題，招標人可以不予解答

D、如果澄清文件發出的時間距投標截止日期不足20天，須相應延長投標截止日期

【參考答案】B

【例】某建設項目的投標人在現場考察后以書面形式提出質疑問題，招標人離開標時間還剩10天才作出了書面解答。鑒于解答時間短于《招標投標法》規定的時間，且書面解答與招標文件規定內容不一致，對該問題應以()。

A、招標文件為準，開標時間后延

B、招標文件為準，開標時間不變

C、書面解答為準，開標時間后延

D、書面解答為準，開標時間不變

【參考答案】C

【例】關于招標文件的澄清和修改，說法正確的有()。

A、投標人研究招標文件和現場踏勘后，可以書面或口頭形式提出質疑，要求招標人予以澄清

B、招標人應以書面形式對投標人的質疑予以解答，并發送給每一位投標人，但不應涉及問題的來源

C、招標人應以書面形式修改招標文件，并通知所有已購買招標文件的投標人

D、招標文件的澄清和修改均應在投標截止日期15天前完成，否則須相應延長投標截止日期

E、招標文件的澄清和修改均構成招標文件的組成部分，如果與發售的招標文件出現矛盾或歧義，以時間靠后的文件為準

【參考答案】BCDE

六、投標文件的編制與遞交

(一)投標文件的組成

(1)投標函及投標函附錄;

(2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書;

(3)聯合體協議書;

(4)投標保證金;

(5)已標價工程量清單;

(6)施工組織設計;

(7)項目管理機構;

(8)擬分包項目情況表;

(9)資格審查資料;

(10)投標人須知前附表規定的其他材料。

(二)投標保證金

1、投標保證金的遞交

(1)投標人在遞交投標文件的同時，應按投標人須知前附表規定的金額、擔保形式遞交投標保證金;聯合體投標的，其投標保證金由牽頭人遞交。投標人不按要求提交投標保證金的，其投標文件按廢標處理。

(2)投標保證金有效期與投標有效期一致，金額不得超過招標項目估算價的2%，可以采用現金、支票、匯票、保函等形式。

2、投標保證金的退還

(1)招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，向未中標的投標人退還投標保證金;

(2)中標人以履約保函換回投標保函。

3、投標保證金的沒收

(1)投標人在投標有效期內撤銷或修改其投標文件;

(2)中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協議書，或根據規定接受對錯誤的修正;

(3)中標人在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者未按照招標文件要求提交履約擔保。

(三)投標人要求撤標或修改投標文件的內容

1、投標截止日期前，投標人可以要求撤標或修改投標文件中的部分內容，不構成投標人違約。

2、投標人書面通知招標人撤回投標文件，招標人在收到書面通知后退還投標保證金。

3、投標人書面要求對投標文件的部分內容進行修改，修改文件作為投標文件的組成部分，開標時應予以宣讀，以時間靠后的文件為準。

注意：投標截止日期前，招投標雙方均可按照自己的意愿自主決定自己的行為。如招標人可以補充或修改已發售招標文件的部分內容;投標人通過資格預審后可以決定不投標，在投標截止日期前可以修改投標文件或撤回已遞交的投標文件退出競爭等。

(四)投標有效期

1、投標有效期從投標截止日期開始起算。

2、投標有效期對招標人和投標人均有約束力。招標人應在有效期內完成評標、定標、簽訂合同的全部工作;投標人在有效期內不得要求撤銷或修改其投標文件，否則將沒收投標保證金。

3、需要延長投標有效期時，招標人應以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。

(1)投標人同意延長，其投標保證金的有效期應相應延長，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件;

(2)投標人拒絕延長，則失去競爭資格，但有權收回其投標保證金。

【例】在下列()情況下，投標保證金將被沒收。

A、投標人在投標截止日期前撤回其投標文件

B、中標人在簽訂合同時向招標人提出附加條件

C、中標人未能在規定期限內提交履約保證金

D、中標人未能在規定期限內簽署合同協議

【參考答案】BCD

【例】招標過程中，由于招標人原因在投標文件規定的投標有效期內未能確定中標人。下列對投標保函的處理，正確的是()。

A、返還所有投標人的投標保函

B、要求所有投標人延長投標保函有效期

C、要求評標報告推薦的候選中標人延長投標保函有效期

D、要求評標報告中推薦候選中標人之外的投標人延長投標保函有效期

【參考答案】B

【例】某建設項目施工招標過程中，由于某種原因，在投標有效期內未能結束評標工作，招標人需延長投標有效期，則()。

A、投標人只能同意延長，且不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件

B、投標人可以同意延長，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件

C、投標人可以拒絕延長，且有權收回其投標保證金

D、投標人可以拒絕延長，但其投標保證金將被沒收

【參考答案】BC

【例】關于施工招標過程中，招標人與投標人行為說法正確的有()。

A、投標人在投標截止日期前可以撤回已遞交的投標文件退出競爭，并有權收回投標保證金

B、投標人在投標截止日期前可以修改投標文件，修改文件作為投標文件的組成部分

C、投標人在投標有效期內不得要求撤銷或修改其投標文件，否則將沒收投標保證金

D、招標人需延長投標有效期時，應要求所有投標人延長投標有效期，投標人不得拒絕

【參考答案】ABC