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第三章 建設工程施工招標

招標過程可以粗略地劃分為招標準備階段、接受投標書階段、評標決標階段。

第一節：招標準備階段的工作

一、劃分標段

通常情況下，劃分合同包的工作范圍時，主要應考慮以下因素的影響：

1、施工內容的專業要求

(1)將土建施工和設備安裝分別招標。

(2)土建施工采用公開招標，跨行業、跨地域在較廣泛的范圍內選擇技術水平高、管理能力強而報價又合理的投標人實施。

(3)設備安裝工作由于專業技術要求高，可采用邀請招標選擇有能力的中標人。

2、施工現場條件

(1)劃分合同包時應充分考慮施工過程中幾個獨立承包商同時施工可能發生的交叉干擾，以利于監理對各合同的協調管理。

(2)基本原則是現場施工盡可能避免平面或不同高程作業的干擾;還需考慮各合同施工中在空間和時間上的銜接，避免兩個合同交界面工作責任的推諉或扯皮;關鍵線路上的施工內容劃分在不同合同包時要保證總進度計劃目標的實現。

3、對工程總投資影響

(1)合同數量劃分的多與少對工程總造價的影響不能一概而論，應根據項目的具體特點進行客觀分析。

(2)合同包數量多與少的優缺點比較

4、其他因素影響：如籌措建設資金的計劃到位時間、施工圖完成的計劃進度等條件。

【例】建設工程施工招標在劃分合同包的工作范圍時，主要應考慮的影響因素包括()。

A、施工內容的專業要求，如土建施工采用公開招標，設備安裝工作由于專業技術要求高，可采用邀請招標

B、施工現場條件，劃分合同包時應充分考慮施工過程中幾個獨立承包商同時施工可能發生的交叉干擾

C、對工程總投資影響，應充分考慮合同數量劃分的多與少對工程總造價的影響，一般而言合同包的數量多好

D、其他因素影響，如籌措建設資金的計劃到位時間、施工圖完成的計劃進度等條件

【參考答案】ABD

【例】全部施工內容只發一個合同包、招標人僅與一個中標人簽訂合同的招標方式，與按專業分別發包、分別簽訂合同的招標方式相比，其特點是()。

A、管理較簡單，有能力參與競爭的投標人較少

B、管理較簡單，有能力參與競爭的投標人較多

C、管理較復雜，有能力參與競爭的投標人較少

D、管理較復雜，有能力參與競爭的投標人較多

【參考答案】A

二、確定招標方式

(一)公開招標和邀請招標

1、按照《招標投標法實施條例》的規定依法必須進行招標的項目，應當采用公開招標(無限競爭性招標)。

2、但有下列情形之一的，可以邀請招標(有限競爭性招標)：

(1)技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;

(2)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

【例】下列關于公開招標和邀請招標的說法正確的是()。

A、招標方式分為公開招標和邀請招標兩類，按照《招標投標法實施條例》的規定，進行招標的項目，既可以采用公開招標也可以采用邀請招標

B、與邀請招標相比，公開招標的投標競爭激烈程度較高

C、邀請招標不必公開發布招標信息，只向邀請對象發出投標邀請書，所以不具備競爭性

D、當采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大時，可以采用邀請招標

【參考答案】BD

【例】應當公開招標的工程項目出現下列情形時，經批準可以進行邀請招標的有()。

A、技術復雜的項目

B、因地域環境限制只有少數幾家潛在投標人可供選擇的項目

C、采用公開招標的費用占合同金額的比重過大的項目

D、因技術性、專業性較強，只有幾家潛在投標人可供選擇的項目

【參考答案】BCD

(二)兩階段招標

1、《招標投標法實施條例》規定，“對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標”。

2、第一階段：尋求、選擇工程項目實施方案→第二階段：被選中方案的投標者進行報價競爭

3、兩階段招標可以采用公開招標，也可以采用邀請招標。

4、兩階段招標主要工作程序

【例】下列關于兩階段招標的說法正確的是()。

A、投標人在第一階段按招標文件的要求所投技術標內不允許附帶報價，否則視為廢標

B、投標人在第二階段按招標文件的要求所投技術標內應當附帶報價

C、在第一階段被淘汰的標書，允許投標人修改投標方案后進行第二階段投標

D、兩階段招標可以采用公開招標，也可以采用邀請招標

【參考答案】AD

三、選擇招標代理機構

1、發包人擁有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員，具有編制招標文件和組織評標能力時，可以自行組織招標。

2、若不具備相應能力，應委托招標代理機構負責招標工作的有關事宜。

(1)選擇招標代理機構時，既要審查是否具有相應資質，還應考察其是否主持過與本次招標工程規模和復雜程度相應的經歷，以便判斷代理招標的能力。

(2)委托代理招標事宜的應簽訂委托代理合同。

四、向建設行政主管部門辦理招標備案

無論自行招標還是委托招標，均需按規定向建設行政主管部門辦理招標備案(無需審批)后方可進行。

【例】某項目的招標人具有編制招標文件和組織評標的能力，則招標人()。

A、可以采用直接委托方式發包

B、可以自行招標，但應當備案

C、可以自行招標，但應當審批

D、必須委托中介機構代理招標

【參考答案】B

五、編制招標的有關文件

招標準備階段應編制好所有需要的文件，以便招標過程中陸續使用。文件的類型大體可分為以下三類：

(一)規范招標投標行為的文件

1、資格審查文件。按照標準資格預審文件(不同于示范文本，具有強制性)，結合項目的特點提出具體要求。

《標準施工招標資格預審文件》(9部委于2007年頒發)

一、標準資格預審文件的組成、申請人須知的主要內容

【例】根據9部委于2007年頒發的《標準施工招標資格預審文件》，標準資格預審文件的組成包括()。

A、資格預審公告

B、申請人須知

C、建設項目概況

D、對招標項目和資格預審文件的說明

【參考答案】ABC

二、申請人須知的具體內容

【例】根據9部委于2007年頒發的《標準施工招標資格預審文件》，下列單位不能作為資格預審申請人的有()。

A、本標段的監理人

B、財產被接管或凍結的單位

C、三年前曾騙取中標的單位

D、與本標段的招標代理機構同為一個法定代表人的單位

【參考答案】ABD

【例】根據9部委于2007年頒發的《標準施工招標資格預審文件》，申請人須知前附表可以規定()。

A、自資格預審文件停止發售之日起3日內提交資格預審申請文件

B、申請人所遞交的資格預審申請文件予以退還

C、逾期送達或者未送達指定地點的資格預審申請文件不予受理

D、招標人在發售資格預審文件后組建資格審查委員會及審查委員會的人數

【參考答案】BC

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三、標準資格預審文件的強制性使用要求

(1)應不加修改地引用“申請人須知”(申請人須知前附表除外)、“資格審查辦法”(資格審查辦法前附表除外)。

(2)“申請人須知前附表”用于進一步明確“申請人須知”正文中的未盡事宜，但不得與“申請人須知”正文內容相抵觸，否則抵觸內容無效。

(3)“資格審查辦法前附表”用于詳細列明資格審查的全部方法、因素、標準和程序，沒有列明的因素和標準不得作為資格審查或評標的依據。

【例】編制施工招標資格預審文件時，應當()。

A、不加修改地引用《標準施工招標資格預審文件》中的“申請人須知”，“申請人須知前附表”用于進一步明確“申請人須知”正文中的未盡事宜

B、不加修改地引用《標準施工招標資格預審文件》中的“資格審查辦法”，“資格審查辦法前附表”用于明確資格審查的方法、因素、標準和程序

C、“申請人須知前附表”的內容根據招標項目具體特點和實際需要，可以與“申請人須知”正文內容相抵觸

D、“資格審查辦法前附表”中沒有列明的因素和標準經資格審查委員會同意可以作為資格審查或評標的依據

【參考答案】AB

2、招標文件。按照標準施工招標文件(不同于示范文本，具有強制性)，結合項目的特點提出具體要求。

《標準施工招標文件》(9部委于2007年頒發)

《簡明標準施工招標文件》和《標準設計施工總承包招標文件》(9部委于2012年頒發)

一、三個標準施工招標文件的適用范圍及組成

【例】下列項目中可以適用《簡明標準施工招標文件》的是()。

A、工期不超過6個月、技術相對簡單、且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目

B、技術相對簡單、且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目

C、工期不超過12個月、且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目

D、工期不超過6個月、技術相對簡單的小型項目

E、工期不超過12個月、技術相對簡單、且設計和施工不是由同一承包人承擔的小型項目

【參考答案】AE

【例】根據9部委于2007年頒發的《標準施工招標文件》，標準施工招標文件的組成包括()。

A、招標公告或投標邀請書B、申請人須知

C、工程量清單D、發包人要求

【參考答案】AC

二、招標公告或投標邀請書、投標人須知的主要內容

三、招標公告或投標邀請書的具體內容

四、投標人須知的具體內容

五、標準施工招標文件使用的強制性

(1)應不加修改地引用“投標人須知”(投標人須知前附表除外)、“評標辦法”(評標辦法前附表除外)、“通用合同條款”。

(2)“投標人須知前附表”用于進一步明確“投標人須知”正文中的未盡事宜，但不得與“投標人須知”正文內容相抵觸，否則抵觸內容無效。

(3)“評標辦法前附表”用于詳細列明資格審查和評標的全部方法、因素、標準和程序，沒有列明的因素和標準不得作為評標的依據。

(4)項目施工招標文件中的“專用合同條款”可對“通用合同條款”進行補充、細化，但不得與“通用合同條款”強制性規定相抵觸，否則抵觸內容無效。

【例】9部委聯合簽發的第56號令要求，招標人編制的施工招標文件應不加修改地引用《標準施工招標文件》中的()。

A、招標公告

B、投標人須知

C、評標辦法

D、通用合同條款

【參考答案】BCD

(二)用于招標評審的文件

1、資格審查內容和標準的文件。(同上“資格審查文件”)

2、評標的審查、比較要素和標準的文件。(同上“招標文件”)

3、標底說明文件。

(1)招標人可以自行決定是否編制標底。

(2)一個招標項目只能有一個標底，應當在開標時公布。

(3)招標人不得規定最低投標限價，可以規定最高投標限價。

(4)標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動的某一范圍作為否決投標的條件。

【例】下列關于標底的說法正確的是()。

A、標底說明屬于招標文件的必備內容，招標人必須編制標底

B、一個招標項目只能有一個標底，應當在評標時公布

C、招標人不得規定最低投標限價，但可以規定最高投標限價

D、標底是評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件

E、標底是評標的參考，可以以投標報價超過標底上下浮動的某一范圍作為否決投標的條件

【參考答案】CD

(三)投標人編制投標文件的依據

1、工程量清單。招標文件中的工程量清單是投標人報價的依據文件，應包括工程量清單說明、投標報價說明和工程量清單表三部分內容。

2、施工組織設計導則。為了指導投標人編制符合本次評標審查要求的施工組織設計，招標文件說明中提出審查施工組織設計的主要內容。詳細的施工組織設計待投標人中標后，在開始施工前再編制。