特別推薦：2005年-2013年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師真題匯總

　　第三節(jié)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批

　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)批與審批時(shí)限

　　1. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的報(bào)批時(shí)限

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境 影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào) 告表。

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表; 其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影 響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

　　當(dāng)前，投資體制改革新形勢下，建設(shè)項(xiàng)目分為審批、核準(zhǔn)和備案三類。對(duì)于企 業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)， 其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和 產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府 補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請報(bào)告。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)2004年9月以19號(hào)令發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦 法》，明確《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部 門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備 案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生 態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商 投資項(xiàng)目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　2004年12月，原國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分級(jí)審批的通知》(環(huán)發(fā)[2004]164 號(hào))，規(guī)定實(shí)行審批 制的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù);實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目申請報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào) 批手續(xù);實(shí)行備案制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開工前完 成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。

　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批程序和時(shí)限

　　《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款和第三款規(guī)定：

　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境 保護(hù)行政主管部門審批;建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之 日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十條第一款和第三款也有相同的規(guī)定，分別 明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批程序和時(shí)限。

　　同時(shí)第十條第二款規(guī)定：

　　海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)海洋行政主管部門 審核并簽署意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　沒有行業(yè)主管部門的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門直接審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;有行業(yè)主管部門的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;海岸工 程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署 意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。建設(shè)單位在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件前，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件可委托有資質(zhì)的技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，即對(duì)環(huán)境 影響評(píng)價(jià)文件的技術(shù)方法和評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批 提供技術(shù)依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)用有關(guān)技術(shù)力量和技術(shù)資源，通過現(xiàn)場調(diào)查和公眾參與，對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行科學(xué)判定，為政府的 科學(xué)決策提供可靠的技術(shù)支持。

　　針對(duì)不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其審批的時(shí)限要求不同，環(huán)境影響報(bào)告書是六十日內(nèi)，環(huán)境影響報(bào)告表是三十日內(nèi)，環(huán)境影響登記表是十五日內(nèi)。

　　不僅要做出審批決定，而且要書面通知建設(shè)單位。對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境影響評(píng)價(jià) 文件審批時(shí)限作出規(guī)定，能有效地履行政府職責(zé)，加快審批時(shí)間，提高工作效率。