第二章環境影響評價技術導則一總綱

　　環境影響評價本身是一種科學方法和技術手段，并通過理論研究和實踐檢驗不斷改進、拓展和完善，同時環境影響評價又是必須履行的法律義務，是需要由環境 保護行政主管部門審批的一項法律制度。因此，為了規范環境影響評價技術和指導 開展環境影響評價工作，國家制定環境影響評價技術導則成為最為直接和有效的管理措施。從1993年起陸續發布《環境影響評價技術導則一大氣環境》、《環境影響評價技術導則一地面水環境》之后，隨著環境技術的不斷發展，多項環境影響評價 的相關技術導則相繼出臺。規定這些技術導則的一般原則、技術方法、評價內容和 相關評價要求，是《環境影響評價技術導則一總綱》制定的目的和任務。

　　第一節環境影響評價的工作程序和原則

　　一、適用范圍

　　《環境影響評價技術導則一總綱》(HJ/T 2.1―93)是由國家環境保護局1993年 發布并于1994年4月1日起實施的。2011年由環境保護部修訂并發布，并于2012 年1月1日起實施。自修訂后標準實施之日起，《環境影響評價技術導則一總綱》 (HJ/T 2.1―93)廢止。

　　《環境影響評價技術導則一總綱》(HJ 2.1-2011)規定了建設項目環境影響評價的一般性原則、內容、工作程序、方法及要求，適用于在中華人民共和國領域和 中華人民共和國管轄的其他海域內建設的對環境有影響的建設項目。

　　二、環境影響評價工作程序

　　環境影響評價工作一般分為三個階段，即前期準備、調研和工作方案階段，分 析論證和預測評價階段，環境影響評價文件編制階段。

　　1.前期準備、調研和工作方案階段

　　環境影響評價第一階段，主要完成以下工作內容。接受環境影響評價委托后， 首先是研究國家和地方有關環境保護的法律法規、政策、標準及相關規劃等文件，確定環境影響評價文件類型。在研究相關技術文件和其他有關文件的基礎上，進行

　　初步的工程分析，同時開展初步的環境狀況調查及公眾意見調查。結合初步工程分 析結果和環境現狀資料，可以識別建設項目的環境影響因秦，篩選主要的環境影響 評價因子，明確評價重點和環境保護目標，確定環境影響評價的范圍、評價工作等級和評價標準，最后制訂工作方案。

　　1. 分析論證和預測評價階段

　　環境影響評價第二階段，主要工作是做進一步的工程分析，進行充分的環境現 狀調查、監測并開展環境質量現狀評價，之后根據污染源強和環境現狀資料進行建設項目的環境影響預測，評價建設項目的環境影響，并開展公眾意見調查。若建設 項目需要進行多個廠址的比選，則需要對各個廠址分別進行預測和評價，并從環境 保護角度推薦最佳廠址方案;如果對原選廠址得出了否定的結論，則需要對新選廠 址重新進行環境影響評價。

　　2. 環境影響評價文件編制階段

　　環境影響評價第三階段，其主要工作是匯總、分析第二階段工作所得的各種資 料、數據，根據建設項目的環境影響、法律法規和標準等的要求以及公眾的意愿，提出減少環境污染和生態影響的環境管理措施和工程措施。從環境保護的角度確定 項目建設的可行性，給出評價結論和提出進一步減緩環境影響的建議，并最終完成 環境影響報告書或報告表的編制。

　　三、環境影響評價原則

　　按照以人為本、建設資源節約型、環境友好型社會和科學發展的要求，遵循以 下原則開展環境影響評價工作：

　　(1) 依法評價原則

　　環境影響評價過程中應貫徹執行我國環境保護相關的法律法規、標準、政策， 分析建設項目與環境保護政策、資源能源利用政策、國家產業政策和技術政策等有關政策及相關規劃的相符性，并關注國家或地方在法律法規、標準、政策、規劃及相關主體功能區劃等方面的新動向。

　　(2) 早期介入原則

　　環境影響評價應盡早介入工程前期工作中，重點關注選址(或選線)、工藝路線(或施工方案)的環境可行性。

　　(3) 完整性原則

　　根據建設項目的工程內容及其特征，對工程內容、影響時段、影響因子和作用 因子進行分析、評價，突出環境影響評價重點。

　　(4) 廣泛參與原則

　　環境影響評價應廣泛吸收相關學科和行業的老師、有關單位和個人及當地環境

　　第I階段 第二階段 第三階段

　　保護管理部門的意見。

　　四、資源利用及環境合理性分析

　　1. 資源利用合理性分析

　　工程所在區域未開展規劃環境影響評價的，需進行資源利用合理性分析。根 據建設項目所在區域資源稟賦，量化分析建設項目與所在區域資源承載能力的相容性，明確工程占用區域資源的合理份額，分析項目建設的制約因素。如建設項目水資源利用的合理性分析，需根據建設項目耗用新鮮水情況及其所在區域水資 源賦存情況，尤其是在用水量大/生態或農業用水嚴重缺乏的地區，應分析項目 建設與所在區域水資源承載力的相容性，明確該建設項目占用區域水資源承載力的合理份額。

　　2. 環境合理性分析

　　調查建設項目在所在區域、流域或行業發展規劃中的地位，與相關規劃和其他建設項目的關系，分析建設項目選址、選線、設計參數及環境影響是否符合相關規 劃的環境保護要求。

　　五、環境影響因素識別與評價因子篩選

　　1. 環境影響因素識別

　　在了解和分析建設項目所在區域發展規劃、環境保護規劃、環境功能區劃、生 態功能區劃及環境現狀的基礎上，分析和列出建設項目的直接和間接行為，以及可能受上述行為影響的環境要素及相關參數。

　　影響識別應明確建設項目在施工過程、生產運行、服務期滿后等不同階段的各 種行為與可能受影響的環境要素間的作用效應關系、影響性質、影響范圍、影響程度等，定性分析建設項目對各環境要素可能產生的污染影響與生態影響，包括有利 與不利影響、長期與短期影響、可逆與不可逆影響、直接與間接影響、累積與非累 積影響等。對建設項目實施形成制約的關鍵環境因素或條件，應作為環境影響評價 的重點內容。

　　環境影響因素識別方法可?用矩陣法、網絡法、地理信息系統(GIS)支持下 的疊加圖法等。

　　2. 評價因子篩選

　　依據環境影響因素識別結果，并結合區域環境功能要求或所確定的環境保護目 標，篩選確定評價因子，應重點關注環境制約因素。評價因子須能夠反映環境影響的主要特征、區域環境的基本狀況及建設項目的特點和排污特征。

　　六、環境影響評價工作等級

　　1. 評價工作等級的劃分

　　建設項目的環境影響評價，根據其對環境影響的程度和范圍，分別編制環境影 響報告書、環境影響報告表或環境影響登記表，環境影響評價按環境要素分別劃分評價等級。環境是由不同的環境要素組成的，即大氣、水、聲環境、土壤、生態、 人群健康狀況、文物與自然遺跡、人文遺跡、珍貴景觀、地質環境以及日照、熱、 振動、放射性、電磁與光輻射波等。其中的一些環境要素還可以繼續劃分，如水可以分為地面水和地下水;生態可以分為自然生態、城市生態或陸域生態、水生生態等。

　　建設項目各環境要素專項評價原則上應劃分工作等級，一般可劃分為三級。一 級評價對環境影響進行全面、詳細、深入評價，二級評價對環境影響進行較為詳細、深入評價，三級評價可只進行環境影響分析。

　　建設項目其他專題評價可根據評價工作需要劃分評價等級。

　　具體的評價工作等級內容要求或工作深度參閱專項環境影響評價技術導則、行 業建設項目環境影響評價技術導則的相關規定。

　　2. 評價工作等級劃分的依據

　　各環境要素專項評價工作等級按建設項目特點、所在地區的環境特征、相關法 律法規、標準及規劃、環境功能區劃等因素進行劃分。其他專項評價工作等級可參照各環境要素評價工作等級劃分依據。

　　(1) 建設項目的工程特點主要包括：工程性質，工程規模，能源、水及其他資 源的使用量及類型，污染物排放特點如污染物種類、性質、排放量、排放方式、排放去向、排放濃度等，工程建設的范圍和時段，生態影響的性質和程度等。

　　(2) 建設項目所在地區的環境特征主要包括：自然環境條件和特點、環境敏感 程度、環境質量現狀、生態系統功能與特點、自然資源及社會經濟環境狀況，以及建設項目實施后可能引起現有環境特征發生變化的范圍和程度等。

　　(3) 相關法律法規、標準及規劃。國家和地方相關法律法規的有關要求，包括 環境和資源保護法規及其法定的保護對象，環境質量標準和污染物排放標準，環境保護規劃、生態保護規劃、環境功能區劃和保護區規劃等。

　　3. 評價工作等級的調整

　　對于某一具體建設項目，其環境要素專項評價的工作等級可根據建設項目所處 區域環境敏感程度、工程污染或生態影響特征及其他特殊要求等情況進行適當調整，但調整的幅度不超過一級，并應說明調整的具體理由。如在生態敏感區域建設 可能影響生態環境的建設項目，其生態環境的環境影響評價等級應進行提級;廢水 排入下游污水處理廠的建設項目，其地面水環境影響評價等級可以降級。

　　七、環境影響評價范圍的確定

　　按各專項環境影響評價技術導則的要求，確定各環境要素和專題的評價范圍;未制定專項環境影響評價技術導則的，根據建設項目可能的影響范圍確定環境影響 評價范圍，當評價范圍外有環境敏感區的，應適當外延。

　　八、環境影響評價標準的確定

　　根據評價范圍各環境要素的環境功能區劃，確定各評價因子所采用的環境質量標準及相應的污染物排放標準。有地方污染物排放標準的，應優先選擇地方污染物 排放標準;國家污染物排放標準中沒有限定的污染物，可?用國際通用標準;生產 或服務過程的清潔生產分析?用國家發布的清潔生產規范性文件。

　　九、環境影響評價方法的選取

　　環境影響評價采用定量評價與定性評價相結合的方法，應以量化評價為主。評 價方法應優先選用成熟的技術方法，鼓勵使用先進的技術方法，慎用爭議或處于研究階段尚沒有定論的方法。選用非導則推薦的評價或預測分析方法的，應根據建設 項目特征、評價范圍、影響性質等分析其適用性。

　　評價建設項目的環境影響，一般?用兩種主要方法，即單項評價法和多項評價法。

　　(1) 單項評價方法及其應用原則。單項評價方法是以國家、地方的有關法規、 標準為依據，評定與估價各評價項目單個質量參數的環境影響。預測值未包括環境質量現狀值(即背景值)時，評價時應注意疊加環境質量現狀值。在評價某個環境 質量參數時，應對各預測點在不同情況下該參數的預測值均進行評價。單項評價應 有重點，對影響較重的環境質量參數，應盡量評定與估價影響的特性、范圍、大小及重要程度。影響較輕的環境質量參數則可較為簡略。

　　(2) 多項評價方法及其應用原則。多項評價方法適用于各評價項目中多個質量 參數的綜合評價，所?用的方法分見有關各單項影響評價的技術導則。?用多項評價方法時，不一定包括該項目已預測環境影響的所有質量參數，可以有重點地選擇 適當的質量參數進行評價。建設項目如需進行多個廠址優選時，要應用各評價項目 (如大氣環境、地面水環境、地下水環境等)的綜合評價進行分析、比較，其所用 方法可參照各評價項目的多項評價方法。