全國生態脆弱區保護規劃綱要$lesson$

　　1、熟悉生態脆弱區保護規劃的指導思想、原則及目標

　　《綱要》第三項：三、規劃指導思想、原則及目標

　　(一)指導思想以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，建設生態文明，以維護生態系統完整性，恢復和改善脆弱生態系統為目標，在堅持優先保護、限制開發、統籌規劃、防治結合的前提下，通過適時監測、科學評估和預警服務，及時掌握脆弱區生態環境演變動態，因地制宜，合理選擇發展方向，優化產業結構，力爭在發展中解決生態環境問題。同時，強化法制監管，倡導生態文明，積極增進群眾參與意識，全面恢復脆弱區生態系統。

　　(二)基本原則

　　――預防為主，保護優先。建立健全脆弱區生態監測與預警體系，以科學監測、合理評估和預警服務為手段，強化“環境準入”，科學指導脆弱區生態保育與產業發展活動，促進脆弱區的生態恢復。

　　――分區推進，分類指導。按照區域生態特點，優化資源配置和生產力空間布局，以科技促保護，以保護促發展，維護生態脆弱區自然生態平衡。

　　――強化監管，適度開發。強化生態環境監管執法力度，堅持適度開發，積極引導資源環境可承載的特色產業發展，保護和恢復脆弱區生態系統，是維護區域生態系統完整性、實現生態環境質量明顯改善和區域可持續發展的必由之路。

　　――統籌規劃，分步實施。在明確區域分布、地理環境特點、重點生態問題和成因的基礎上，制定相應的應對戰略，分期分批開展，逐步推進，積極探索生態脆弱區保護的多樣化模式，形成生態脆弱區保護格局。

　　(三)規劃期限規劃的基準年為2008 年。規劃期為2009～2020 年。

　　(五)規劃目標

　　1、總體目標到2020 年，在生態脆弱區建立起比較完善的生態保護與建設的政策保障體系、生態監測預警體系和資源開發監管執法體系;生態脆弱區40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，水土流失得到基本控制，退化生態系統基本得到恢復，生態環境質量總體良好;區域可更新資源不斷增值，生物多樣性保護水平穩步提高;生態產業成為脆弱區的主導產業，生態保護與產業發展有序、協調，區域經濟、社會、生態復合系統結構基本合理，系統服務功能呈現持續、穩定態勢;生態文明融入社會各個層面，民眾參與生態保護的意識明顯增強，人與自然基本和諧。

　　2、階段目標

　　(1)近期(2009～2015 年)目標明確生態脆弱區空間分布、重要生態問題及其成因和壓力，初步建立起有利于生態脆弱區保護和建設的政策法規體系、監測預警體系和長效監管機制;研究構建生態脆弱區產業準入機制，全面限制有損生態系統健康發展的產業擴張，防止因人為過度干擾所產生新的生態退化。到2015 年，生態脆弱區戰略環境影響評價執行率達到100%，新增治理面積達到30%以上;生態產業示范已在生態脆弱區全面開展。

　　(2)中遠期(2016～2020 年)目標生態脆弱區生態退化趨勢已得到基本遏止，人地矛盾得到有效緩減，生態系統基本處于健康、穩定發展狀態。到2020 年，生態脆弱區40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，退化生態系統已得到基本恢復，可更新資源不斷增值，生態產業已基本成為區域經濟發展的主導產業，并呈現持續、強勁的發展態勢，區域生態環境已步入良性循環軌道。

　　2、了解生態脆弱區保護規劃的總體任務和具體任務

　　(一)總體任務

　　以維護區域生態系統完整性、保證生態過程連續性和改善生態系統服務功能為中心，優化產業布局，調整產業結構，全面限制有損于脆弱區生態環境的產業擴張，發展與當地資源環境承載力相適應的特色產業和環境友好產業，從源頭控制生態退化;加強生態保育，增強脆弱區生態系統的抗干擾能力;建立健全脆弱區生態環境監測、評估及預警體系;強化資源開發監管和執法力度，促進脆弱區資源環境協調發展。

　　(二)具體任務

　　1、調整產業結構，促進脆弱區生態與經濟的協調發展根據生態脆弱區資源稟賦、自然環境特點及容量，調整產業結構，優化產業布局，重點發展與脆弱區資源環境相適宜的特色產業和環境友好產業。同時，按流域或區域編制生態脆弱區環境友好產業發展規劃，嚴格限制有損于脆弱區生態環境的產業擴張，研究并探索有利于生態脆弱區經濟發展與生態保育耦合模式，全面推行生態脆弱區產業發展規劃戰略環境影響評價制度。

　　2、加強生態保育，促進生態脆弱區修復進程在全面分析和研究不同類型生態脆弱區生態環境脆弱性成因、機制、機理及演變規律的基礎上，確立適宜的生態保育對策。通過技術集成、技術創新以及新成果、新工藝的應用，提高生態修復效果，保障脆弱區自然生態系統和人工生態系統的健康發展。同時，高度重視環境極度脆弱、生態退化嚴重、具有重要保護價值的地區如重要江河源頭區、重大工程水土保持區、國家生態屏障區和重度水土流失區的生態應急工程建設與技術創新;密切關注具有明顯退化趨勢的潛在生態脆弱區環境演變動態的監測與評估，因地制宜，科學規劃，采取不同保育措施，快速恢復脆弱區植被，增強脆弱區自身防護效果，全面遏制生態退化。

　　3、加強生態監測與評估能力建設，構建脆弱區生態安全預警體系在全國生態脆弱典型區建立長期定位生態監測站，全面構建全國生態脆弱區生態安全預警網絡體系;同時，研究制定適宜不同生態脆弱區生態環境質量評估指標體系，科學監測和合理評估脆弱生態系統結構、功能和生態過程動態演變規律，建立脆弱區生態背景數據庫資源共享平臺，并利用網絡視頻和模型預測技術，實現脆弱區生態系統健康網絡診斷與安全預警服務，為國家環境決策與管理提供技術支撐。

　　4、強化資源開發監管執法力度，防止無序開發和過度開發加強資源開發監管與執法力度，全面開展脆弱區生態環境監查工作，嚴格禁止超采、過牧、亂墾、濫挖以及非法采礦、無序修路等資源破壞行為發生;以生態脆弱區資源稟賦和生態環境承載力基線為基礎，通過科學規劃，確立適宜的資源開發模式與強度、可持續利用途徑、資源開發監管辦法以及資源開發過程中生態保護措施;研究制定生態脆弱區資源開發監管條例，編制適宜不同生態脆弱區資源開發生態恢復與重建技術標準及技術規范，積極推進脆弱區生態保育、系統恢復與重建進程。

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