國家重點生態功能保護區規劃綱要$lesson$

　　1、熟悉重點生態功能保護區規劃的指導思想、原則及目標

　　生態功能保護區是指在涵養水源、保持水土、調蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態功能區內，有選擇地劃定一定面積予以重點保護和限制開發建設的區域。

　　【注】區別重要生態功能區

　　建立生態功能保護區，保護區域重要生態功能，對于防止和減輕自然災害，協調流域及區域生態保護與經濟社會發展，保障國家和地方生態安全具有重要意義。國家重點生態功能保護區是指對保障國家生態安全具有重要意義，需要國家和地方共同保護和管理的生態功能保護區。

　　根據該《綱要》第二項規定的指導思想、原則及目標

　　二、指導思想、原則及目標

　　(一)指導思想及原則

　　1、 指導思想

　　以科學發展觀為指導，以保障國家和區域生態安全為出發點，以維護并改善區域重要生態功能為目標，以調整產業結構為主段，統籌人與自然和諧發展，把生態保護和建設與地方社會經濟發展、群眾生活水平提高有機結合起來，統一規劃，優先保護，限制開發，嚴格監管，促進我國重要生態功能區經濟、社會和環境的協調發展。

　　2、 基本原則

　　(1)統籌規劃，分步實施

　　生態功能保護區建設是一個長期的系統工程，應統籌規劃，分步實施，在明確重點生態功能保護區建設布局的基礎上，分期分批開展，逐步推進，積極探索生態功能保護區建設多樣化模式，建立符合我國國情的生態功能保護區格局體系。

　　(2)高度重視，精心組織

　　各級環保部門要將重點生態功能保護區的規劃編制、相關配套政策的制定和研究、管理技術規范研究作為生態環境保護的重要內容。并通過與相關部門的協調和銜接，力爭將生態功能保護區的建設納入當地經濟社會發展規劃。

　　(3)保護優先，限制開發

　　生態功能保護區屬于限制開發區，應堅持保護優先、限制開發、點狀發展的原則，因地制宜地制定生態功能保護區的財政、產業、投資、人口和績效考核等社會經濟政策，強化生態環境保護執法監督，加強生態功能保護和恢復，引導資源環境可承載的特色產業發展，限制損害主導生態功能的產業擴張，走生態經濟型的發展道路。

　　(4)避免重復，互為補充

　　生態功能保護區屬于限制開發區，自然保護區、世界文化自然遺產、風景名勝區、森林公園等各類特別保護區域屬于禁止開發區，生態功能保護區建設要考慮兩者之間的協調與補充。在空間范圍上，生態功能保護區不包含自然保護區、世界文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園等特別保護區域;在建設內容上，避免重復，互相補充;在管理機制上，各類特別保護區域的隸屬關系和管理方式不變。

　　(二)主要目標

　　以《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確的國家限制開發區為重點，合理布局國家重點生態功能保護區，建設一批水源涵養、水土保持、防風固沙、洪水調蓄、生物多樣性維護生態功能保護區，形成較完善的生態功能保護區建設體系，建立較完備的生態功能保護區相關政策、法規、標準和技術規范體系，使我國重要生態功能區的生態惡化趨勢得到遏制，主要生態功能得到有效恢復和完善，限制開發區有關政策得到有效落實。

　　2、了解重點生態功能保護區規劃的主要任務

　　重點生態功能保護區屬于限制開發區，要在保護優先的前提下，合理選擇發展方向，發展特色優勢產業，加強生態環境保護和修復，加大生態環境監管力度，保護和恢復區域生態功能。

　　(一)合理引導產業發展

　　充分利用生態功能保護區的資源優勢，合理選擇發展方向，調整區域產業結構，發展有益于區域主導生態功能發揮的資源環境可承載的特色產業，限制不符合主導生態功能保護需要的產業發展，鼓勵使用清潔能源。

　　1、限制損害區域生態功能的產業擴張。根據生態功能保護區的資源稟賦、環境容量，合理確定區域產業發展方向，限制高污染、高能耗、高物耗產業的發展。要依法淘汰嚴重污染環境、嚴重破壞區域生態、嚴重浪費資源能源的產業，要依法關閉破壞資源、污染環境和損害生態系統功能的企業。

　　2、發展資源環境可承載的特色產業。依據資源稟賦的差異，積極發展生態農業、生態林業、生態旅游業;在中藥材資源豐富的地區，建設藥材基地，推動生物資源的開發;在畜牧業為主的區域，建立穩定、優質、高產的人工飼草基地，推行舍飼圈養;在重要防風固沙區，合理發展沙產業;在蓄滯洪區，發展避洪經濟;在海洋生態功能保護區，發展海洋生態養殖、生態旅游等海洋生態產業。

　　3、推廣清潔能源。積極推廣沼氣、風能、小水電、太陽能、地熱能及其他清潔能源，解決農村能源需求，減少對自然生態系統的破壞。

　　(二)保護和恢復生態功能

　　遵循先急后緩、突出重點，保護優先、積極治理，因地制宜、因害設防的原則，結合已實施或規劃實施的生態治理工程，加大區域自然生態系統的保護和恢復力度，恢復和維護區域生態功能。

　　1、提高水源涵養能力。在水源涵養生態功能保護區內，結合已有的生態保護和建設重大工程，加強森林、草地和濕地的管護和恢復，嚴格監管礦產、水資源開發，嚴肅查處毀林、毀草、破壞濕地等行為，合理開發水電，提高區域水源涵養生態功能。

　　2、恢復水土保持功能。在水土保持生態功能保護區內，實施水土流失的預防監督和水土保持生態修復工程，加強小流域綜合治理，營造水土保持林，禁止毀林開荒、燒山開荒和陡坡地開墾，合理開發自然資源，保護和恢復自然生態系統，增強區域水土保持能力。

　　3、增強防風固沙功能。在防風固沙生態功能保護區內，積極實施防沙治沙等生態治理工程，嚴禁過度放牧、樵采、開荒，合理利用水資源，保障生態用水，提高區域生態系統防沙固沙的能力。

　　4、 提高調洪蓄洪能力。在洪水調蓄生態功能保護區內，嚴禁圍墾湖泊、濕地，積極實施退田還湖還濕工程，禁止在蓄滯洪區建設與行洪泄洪無關的工程設施，鞏固平垸(yuàn)行洪、退田還濕的成果，增強區內調洪蓄洪能力。

　　5、增強生物多樣性維護能力。在生物多樣性維護生態功能保護區內，采取嚴格的保護措施，構建生態走廊，防止人為破壞，促進自然生態系統的恢復。對于生境遭受嚴重破壞的地區，采用生物措施和工程措施相結合的方式，積極恢復自然生境，建立野生動植物救護中心和繁育基地。禁止濫捕、亂采、亂獵等行為，加強外來入侵物種管理。

　　6、保護重要海洋生態功能。在海洋生態功能保護區內，合理開發利用海洋資源，禁止過度捕撈，保護海洋珍稀瀕危物種及其棲息地，防治海洋污染，開展海洋生態恢復，維護海洋生態系統的主要生態功能。

　　(三)強化生態環境監管

　　通過加強法律法規和監管能力建設，提高環境執法能力，避免邊建設、邊破壞;通過強化監測和科研，提高區內生態環境監測、預報、預警水平，及時準確掌握區內主導生態功能的動態變化情況，為生態功能保護區的建設和管理提供決策依據;通過強化宣傳教育，增強區內廣大群眾對區域生態功能重要性的認識，自覺維護區域和流域生態安全。

　　1、強化監督管理能力。健全完善相關法律法規，加大生態環境監察力度，抓緊制訂生態功能保護區法規，建立生態功能保護區監管協調機制，制定不同類型生態功能保護區管理辦法，發布禁止、限制發展的產業名錄。加強生態功能保護區環境執法能力，組織相關部門開展聯合執法檢查。

　　2、提高監測預警能力。開展生態功能保護區生態環境監測，制定生態環境質量評價與監測技術規范，建立生態功能保護區生態環境狀況評價的定期通報制度。充分利用相關部門的生態環境監測資料，實現生態功能保護區生態環境監測信息共享，并建立重點生態功能保護區生態環境監測網絡和管理信息系統，為生態功能保護區的管理和決策提供科學依據。

　　3、增強宣傳教育能力。結合各地已有的生態環境保護宣教基地，在生態功能保護區內建立生態教育警示基地，提高公眾參與生態功能保護區建設的積極性。加強生態環境保護法規、知識和技術培訓，提高生態功能保護區管理人員和技術人員的專業知識和技術水平。

　　4、加強科研支撐能力。開展生態功能保護區建設與管理的理論和應用技術研究，揭示不同區域生態系統結構和生態服務功能作用機理及其演變規律。引導科研機構積極開展生態修復技術、生態監測技術等應用技術的研究。

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