環境影響評價法第十一條專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、老師和公眾對環境影響報告書草案的意見。但是，國家規定需要保密的情形除外。

　　編制機關應當認真考慮有關單位、老師和公眾對環境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

　　以上是對公眾參與專項規劃的環境影響評價的規定。

　　一、有些專項規劃的實施，可能會對一定區域內的生態環境和人們的生活環境產生不良影響，可能會對人體健康產生潛在影響。相關區域內公眾應有權了解這些規劃的有關情況，參與對這類規劃的環境影響評價，提出自己的意見和要求，維護自己的環境權益，這是尊重和保護人權的要求。在實行環境影響評價制度的國家，都把公眾的參與作為環境影響評價制度必不可少的一項重要內容。我國有關建設項目的環境評價法律制度中，也規定了公眾參與的內容。如水污染防治法第十三條就明確規定，建設項目的“環境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見。”國務院發布的《建設項目環境保護管理條例》也有類似的規定。同時，公眾參與對規劃的環境影響評價，也是我們社會主義國家人民當家作主的本質要求。我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民，“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”我們的人民政府和政府部門制定規劃，從根本上說，是為了促進經濟、社會的發展，增加人民福利。人民群眾參加對政府和政府部門制定的規劃的環境影響評價，也是人民群眾參與管理經濟、社會事務，行使當家作主權利的一個具體體現。環境保護是我國的基本國策，貫徹這項基本國策，需要廣大人民群眾的參與。公眾參與環境影響評價，提出自己的意見、建議，有利于使規劃的環境影響評價更為全面、準確，有利于推進決策的民主化、科學化進程。也有利于事先平衡好規劃實施過程中與公眾的關系，保證規劃的順利實施。

　　二、依照本條第一款的規定，對有可能產生不良環境影響，直接涉及公眾環境權益的專項規劃，都應當按照本法規定吸收公眾參與環境影響評價。這里講的“木良環境影響”，包括因規劃涉及的開發、建設、生產等活動，造成地形、地貌的改變，對比較稀缺資源的耗費等對生態環境造成的不良影響;因改變自然景觀、人文景觀、通風、采光、排水等條件，對生產、生活環境的不良影響;因排放廢氣、廢水、廢渣等污染物，對大氣、水體、土壤等環境要素的不良影響;因產生放射性、電磁波、振動、噪聲等，對周圍環境的不良影響等。

　　三、本條規定吸收公眾參與對有關專項規劃的環境影響評價的方式，是在規劃草案報送審批前，通過舉行論證會，聽證會，或者其他形式，征求有關單位、老師和公眾對規劃的環境影響報告書草案的意見。這里講的“論證會”，主要是對規劃的環境影響報告書草案涉及的有關專門問題，如對規劃實施后可能產生的不良環境影響的預測、評估的結論，擬采取的預防和減輕不良環境影響的對策和措施，擬作出的環境影響評價結論等，邀請有關老師、具有一定的相關專業知識的公眾代表和有關單位的代表進行論證，對該規劃環境影響報告書的相關內容提出論證意見，當然也可以對規劃環境影響報告書草案的內容進行全面論證。這里講的“聽證會”，是指按照規范的程序，聽取與規劃的環境影響有利害關系的有關單位、公眾代表和老師對規劃環境影響報告書草案的意見的會議形式。聽證會的聽證人為規劃的編制機關，聽證參加人為有關單位、老師和公眾代表。參加聽證的人員應當按照公正透明的程序遴選，主要邀請與規劃的環境影響有關利害關系的單位和公眾代表參加，不應隨意確定。聽證參加人可以按照聽證程序的規定，就規劃環境影響報告書草案的內容直接陳述意見，進行辯論和舉證。聽證會主持人應當對聽證參加人的意見如實記錄，經本人同意后，作為聽證筆錄，在聽證會后整理為聽證意見，供規劃編制機關研究，作出采納或不采納的決定。整理的聽證意見應當全面、準確，整理人不得隨意修改、取舍。聽證會是一種能夠更全面、更客觀地聽取意見，特別不同意見的比較規范的方式，但過去我們在各項決策中很少采用。按照決策民主化、科學化要求，今后在吸收公眾參與環境影響評價中應更多的采用。除了論證會、聽證會這兩種方式外，規劃編制機關還可以采用座談會、書面征求意見等“其他形式”，征求有關單位、老師和公眾對規劃環境影響報告書草案的意見。但按照本款的規定，國家規定需要保密的規劃，可不按本款的規定公開征求意見。

　　四、為了使公眾參與規劃的環境影響評價的制度能真正發揮作用，不至流于形式，本條第二款除了規定規劃的編制機關應當認真考慮有關單位、老師和公眾對環境影響報告書草案的意見外，還規定，專項規劃的編制機關在報請規劃審批機關審查的該規劃的環境影響報告書中，應當附具對有關單位、老師和公眾的意見采納或者不采納的說明，以供審批機關充分考慮各方面的意見，作出正確決策。

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