第一章環境保護標準體系

　　第一節環境標準概述

　　一、環境標準的定義

　　環境標準是為了防止環境污染，維護生態平衡，保護人群健康，對環境保工作中需要統一的各項技術規范和技術要求所做的規定。具體講，環境標準是國家為了保護人民健康，促進生態良性循環，實現社會經濟發展目標，根據國家的環境政策和法規，在綜合考慮本國自然環境特征、社會經濟條件和科學技術水平基礎上規定環境中污染物的允許含量和污染源排放污染物的數量、濃度、時間和速度以及監測方法和其他有關技術規范。

　　環境標準是隨著環境問題的產生而出現的，隨著科技進步和環境科學的發展，環境標準也隨之而發展，其種類和數量也越來越多。我國環境標準可分為國家標準、行業標準(即：國家環境保護行業標準)和地方標準;按其內容和性質，可分為環境質量標準、污染物排放標準、方法標準、標準樣品標準和基礎標準等。

　　二、環境標準的作用

　　1.環境標準是國家環境保護法規的重要組成部分

　　我國環境標準具有法規約束性，是我國環境保護法規所賦予的。在《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法規中，都規定了實施環境標準的條款，使環境標準成為執法必不可少的依據和環境保護法規的重要組成部分。我國環境標準本身所具有的法規特征是：國家環境標準絕大多數是法律規定必須嚴格貫徹執行的強制性標準。國家環境標準是國家環?？偩纸M織制訂、審批、發布;地方環境標準由省級人民政府組織制訂、審批、發布;這就使我國環境標準具有行政法規的效力。國家環境標準明確規定了適用范圍及企事業單位在排放污染物時必須達到的各項技術指標要求，規定了監測分析方法以及違反要求所應承擔的經濟后果等，同時我國環境標準從制(修)訂到發布實施有嚴格的工作程序，使環境標準具有規范性特征。國家環境標準又是國家有關環境政策在技術方面的具體表現，如我國環境質量標準兼顧了我國環保的區域性和階段性特征，體現了我國經濟建設和環境建設協調發展的戰略政策;我國污染物排放標準綜合體現了國家關于資源綜合利用的能源政策、淘劣獎優的產業政策、鼓勵科技進步的科技政策等，其中行業污染物排放標準又著重體現了我國行業環境政策。

　　2.環境標準是環境保護規劃的體現

　　環境規劃的目標主要是用標準來表示的。我國環境質量標準就是將環境規劃總目標依據環境組成要素和控制項目在規定時間和空間內予以分解并定量化的產物。因而環境質量標準是具有鮮明的階段性和區域性特征的規劃指標，是環境規劃的定量描述。污染物排放標準則是根據環境質量目標要求，將規劃措施，根據我國的技術和經濟水平以及行業生產特征，按污染控制項目進行分解和定量化，它是具有階段性和區域性特征的控制措施指標。

　　環境規劃通俗地講指在什么地方到什么時候采取什么措施達到什么標準，也就是通過環境規劃來實施環境標準。通過環境標準提供了可列入國民經濟和社會發展計劃中的具體環境保護指標，為環境保護計劃切實納入國家各級經濟和社會發展計劃創造了條件;環境標準為其他行業部門提出了環境保護具體指標，有利于其他行業部門在制定和實施行業發展計劃時協調行業發展與環境保護工作;環境標準提供了檢驗環境保護工作的尺度，有利于環保部門對環保工作的監督管理，對于人民群眾加強對環保工作的監督和參與，提高全民族的環境意識也有積極意義。

　　3.環境標準是環境保護行政主管部門依法行政的依據

　　多年來逐步形成的環境管理制度，是環境監督管理職能制度化的體現。但是，這些制度只有在各自進行技術規范化之后，才能保證監督管理職能科學有效地發揮。

　　環境管理制度和措施的一個基本特征是定量管理，定量管理就要求在污染源控制與環境目標管理之間建立定量評價關系，并進行綜合分析。因而就需要通過環境保護標準統一技術方法，做為環境管理制度實施的技術依據。

　　目標管理的核心是對不同時間、空間、污染類型，確定相應要達到的環境標準，以便落實重點控制目標，另一方面需要從污染物排放標準和區域總量控制指標出發，確定建設項目環境影響評價指標和三同時驗收指標，確定集中控制工程與限期治理項目對污染源的不同控制要求，確定工業點源執行排放標準和總量指標的負荷分配量，以及相應的排污收費額度。

　　總之，環境標準是強化環境管理的核心，環境質量標準提供了衡量環境質量狀況的尺度，污染物排放標準為判別污染源是否違法提供了依據。同時，方法標準、標準樣品標準和基礎標準統一了環境質量標準和污染物排放標準實施的技術要求，為環境質量標準和污染物排放標準正確實施提供了技術保障，并相應提高了環境監督管理的科學水平和可比程度。

　　4.環境標準是推動環境保護科技進步的一個動力

　　環境標準與其他任何標準一樣，是以科學與實踐的綜合成果為依據制訂的，具有科學性和先進性，代表了今后一段時期內科學技術的發展方向。使標準在某種程度上成為判斷污染防治技術、生產工藝與設備是否先進可行的依據，成為篩選、評價環?？萍汲晒囊粋€重要尺度，對技術進步起到導向作用。同時，環境方法、樣品、基礎標準統一了采樣、分析、測試、統計計算等技術方法，規范了環保有關技術名詞、術語等，保證了環境信息的可比性，使環境科學各學科之問、環境監督管理各部門之間以及環境科研和環境管理部門之間有效的信息交往和相互促進成為可能。標準的實施還可以起到強制推廣先進科技成果的作用，加速科技成果轉化為生產力的步伐，使切合我國實際情況的無廢、少廢、節能、節水及污染治理新技術、新工藝、新設備盡快得到推廣應用，

　　5.環境標準是進行環境評價的準繩

　　無論進行環境質量現狀評價，編制環境質量報告書，還是進行環境影響評價，編制環境影響報告書，都需要環境標準。只有依靠環境標準，方能做出定量化的比較和評價，正確判斷環境質量的好壞，從而為控制環境質量，進行環境污染綜合整治，以及設計切實可行的治理方案提供科學依據。

　　6.環境標準具有投資導向作用

　　環境標準中指標值高低是確定污染源治理資金投入的技術依據;在基本建設和技術改造項目中也是根據標準值，確定治理程度，提前安排污染防治資金。環境標準對環境投資的這種導向作用是明顯的。

?2009環境評價師考試考前必看指南

更多信息請訪問：環境影響評價師頻道   環境影響評價師考試論壇