五、正視中國垃圾行業的服務和管理現狀

　　對于處于高速改革與發展中的中國而言，垃圾管理和服務體系剛剛起步。

　　■源頭減量和控制迫在眉睫

　　中國的城市生活垃圾源頭減量和控制在口號上的呼吁很多，但是在實際行動上，沒有形成政策上的決策機構、實施上的落實體系，監督和管理部門更無從談起。這樣的局面不利于垃圾管理問題的解決，也使得后續處理過程更加復雜和困難。國家已經加大垃圾處理的投入，但是處理量仍然跟不上增長量，從1999年開始垃圾處理率呈下降的趨勢。

　　■基礎數據不全導致技術選擇的尷尬

　　我國的垃圾成分同國外的有很大的區別，就是我國各個城市由于氣候的差異、經濟水平等的不同也使得垃圾成分相差很大。我國沒有積累起足夠的基礎數據用來直接論證技術路線的選擇。很多城市在招標時提供的數據也是從個別城市的數據參考獲得的，這些數據同實際情況相差很大。個別時間點或者個別地點的垃圾組成和理化檢測數據同長期監測數據之間差別非常之大，利用檢測數據代替監測結果可能會直接造成技術路線選擇的錯誤。

　　個別城市在選擇投標公司的時候，直接選擇了該公司調查垃圾基礎數據。該公司花費了大量人力和財力之后，有可能為了承攬項目而做出有利于自己的結論。

　　■ 對于各種技術缺乏評價數據

　　國家及各級政府部門，以及許多企業，缺乏對現有各種技術使用實際狀況的了解，不能對現有的技術作出正確的、明確的評價和比較，包括實際的技術數據和運營經濟數據。這種缺乏導致了技術選擇評價上的盲目性。

　　■重新審視垃圾分類具有重要的意義和作用

　　中國特色的廢品回收某種程度上是國外意義上的垃圾分類收集。國外的垃圾分類重點是紙張、易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶、金屬等直接回收物。中華民族擁有傳統的節約美德，在這些東西產生的時候決大部分就直接賣給了回收領域。另外，各個大城市都有成千上萬的拾荒者，他們已經揀走了大部分市場上可以直接資源化的廢棄物。根據業內人士估算，北京居民每年產生的廢報紙和書刊有130萬噸，這個數字相當于北京目前年產垃圾的三分之一。

　　國外的研究機構在計算垃圾成分和數量的時候，統計的是分類以后送到處理設施的成分和數量。我國在考慮原始的垃圾產量和成分的時候，也應該通過反推的方法計算出其數值。

　　在重新認識到我國的垃圾分類以后，結合我國具體的國情，沒有必要完全追求西方意義上的垃圾分類。為了后續處理，將有機垃圾和無機垃圾分類更有實際的效果和重要意義。

　　六、垃圾管理體系薄弱是造成行業混亂的根源

　　國內的行業內部人士在引述國外的信息過程中的曲解或錯誤是造成我國垃圾行業混亂的根源之一。很多國內提及的處理問題，其實是國外的管理領域的問題。許多人恰恰比較忌諱管理，認為管理是軟的，很難出效果或者政績的東西。 現代社會發達的互網絡和信息網絡也很容易斷章取義地把國外的東西誤用。例如，國外的有機垃圾堆肥有很多成功的案例，但是有機垃圾堆肥是一個系統管理，絕不僅僅是一個單項技術，以偏概全的結果是眾多的項目以失敗告終。

　　垃圾服務的核心責任人是地方城市政府，但是政府管理者素質和執政能力不足也是垃圾管理行業的病根之一。由于歷史的原因，原有的環衛行業從業人員，包括政府部門的行業管理人員相對素質不高。雖然90年代后期，管理人員層次有了很大的提升，但是對于專業的理解和把握還有相當的距離。行業本性的迷失以及行業管理力量薄弱，與缺乏戰略研究有密切的關系。責任主體的薄弱，使本來在服務機構的決策話語權，向技術處理等下游環節轉移，造成在技術選擇層面的廣泛爭論。

　　另外，綜合性產業研究的缺乏使各界對垃圾問題缺乏正確的認識。結果是現在的垃圾行業各種細節問題眾說紛紜，甚至無謂爭論。人人都關心垃圾問題本是好事，這些關心包括政協會議和人大會議上的提案，和許多國際環保組織的呼吁，但是垃圾問題的討論不能只停留在技術層面的爭論，問題的解決有待在更高層面上認識的進一步深入，包括國家的管理戰略和技術、經濟政策。缺乏對于電價的政策，已經在很大程度上影響了垃圾焚燒發電、沼氣利用等產業的發展。國債也應當轉化為一種長期的經濟政策支持，以支持有利于可持續發展的、生態的垃圾處理技術的發展，而不是只是隨機的臨時政策。國債資金的發放形式也有待進一步完善，真正有利于促進產業技術水平和管理水平的提高。

　　同時，缺乏對決策的有效監督導致很多項目急功近利。所有的垃圾項目都要經過幾輪的評審，但是有些結論缺乏嚴謹的科學性和合理性。另外，主管領導的本位主義等思想也使得一些結論成了“個性化服務”。

　　垃圾市場化改革應該有一個發展序列。最容易完全推向市場、最容易界定工藝邊界條件的環節應該優先進行市場化運作。從國外的市場化推進歷程來看，收運體系最先市場化運作，然后是堆肥和焚燒，最后是垃圾填埋。目前國內不僅沒有進行各個環節的區分，也對不同的工藝邊界沒有限定。

　　對技術經濟性的判斷，需要一定的經濟政策來支撐，需要界定政府與企業的經濟責任。比如，堆肥廠應該根據堆肥的技術和工藝，核定一個基本成本，考慮企業基本利潤，然后再核算垃圾處理費用，并不是要通過堆肥產品來獲得回報，或者作為垃圾處理費回收的一個構成。目前，我國大部分堆肥處理廠還把堆肥的產品作為一個很主要的收入來源，由于堆肥質量和市場的原因，這些處理廠大多不能正常運行。

　　政府是垃圾行業的責任主體，但是不能包羅一切事情。政府應該將精力放在產業政策的制定和落實、行業監督和管理上。有些地方政府直接參與到技術路線的選擇上，但是這些技術路線的選擇因為領導的變化而發生變化，導致一個城市的垃圾處理問題久拖不決。

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