四、垃圾行業(yè)的發(fā)展需要必要的政策和保障

　　垃圾行業(yè)的物質(zhì)流與許多行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)，因此對垃圾問題的解決更加需要來自政策和法律層面的保障。一般來說政策保障包括系統(tǒng)性的規(guī)范政策和技術(shù)標準。

　　在系統(tǒng)性規(guī)范政策方面，國際上有例可循。為了擋住像洪水一般涌進歐洲大陸垃圾填埋場的電子廢棄物，2003年2月歐盟頒布了醞釀了近10年的環(huán)保雙指令――《廢棄電子電氣設(shè)備指令》?簡稱WEEE指令?、《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》?簡稱RoHS指令?，這兩項法規(guī)強制性地帶動了全球電子垃圾的源頭控制，并且對物質(zhì)循環(huán)全過程實施了整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

　　WEEE指令規(guī)定：自2005年8月13日起，歐盟市場上流通的電氣電子設(shè)備的生產(chǎn)商(包括其進口商和經(jīng)銷商)，必須在法律意義上按其產(chǎn)品所占市場份額的比例，承擔支付自己報廢產(chǎn)品回收費用的責任。根據(jù)這項指導(dǎo)性法律，歐盟所有公民在購買新的家用電器和電子產(chǎn)品時，都有義務(wù)妥善處理廢棄產(chǎn)品，國家有關(guān)部門要增設(shè)此類廢舊產(chǎn)品回收站，但不得將回收費用轉(zhuǎn)嫁給消費者。RoHS指令則要求：2006年7月1日以后，投放歐盟市場的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴二苯醚等6種有害物質(zhì)。

　　雖然代價很大，歐盟考慮長遠利益，義不容辭地采取了這些大膽的環(huán)保指令。這兩個環(huán)保法規(guī)確定了要達到的目標，大多數(shù)機制將由市場來運作。其動機是讓公司在注重環(huán)保的同時追求降低成本，同時得到有環(huán)保意識顧客的積極支持。環(huán)保雙指令體現(xiàn)了垃圾行業(yè)與社會經(jīng)濟的密切而復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，是其豐富的社會性內(nèi)涵的體現(xiàn)。

　　技術(shù)標準對于垃圾處理行業(yè)同樣起到積極作用。歐盟1999年制定的“垃圾填埋導(dǎo)則”、1994年制定的“包裝和包裝廢物導(dǎo)則”兩個法規(guī)對垃圾處理技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用起到了積極的引導(dǎo)影響。

　　“垃圾填埋導(dǎo)則”要求：所有的填埋場都必須劃分成有害廢物填埋場、無害廢物填埋場和惰性填埋場，一定類型的廢物必須在相應(yīng)的填埋場處置;垃圾處理費應(yīng)考慮全部成本，包括建設(shè)、使用、封場和封場后至少30年的維護和監(jiān)測;只有經(jīng)過適當處理的垃圾才能夠填埋，一些廢物禁止直接進入填埋場，如液體垃圾、易燃易爆廢物、感染性醫(yī)療垃圾和輪胎。“垃圾填埋導(dǎo)則”直接規(guī)定了技術(shù)標準，還對相關(guān)垃圾處理的工藝選擇起到了引導(dǎo)作用。“包裝和包裝廢物導(dǎo)則”促進了包裝物的回收，形成了循環(huán)經(jīng)濟的概念。同時，通過價格杠桿促進了包裝物的減量和包裝材料向有利于環(huán)境的方向發(fā)展，引導(dǎo)歐洲垃圾管理和處理技術(shù)的發(fā)展方向。

　　德國1996年頒布了“物質(zhì)循環(huán)和垃圾管理法”。在法律概念上，定義了什么樣的垃圾進行回收和什么樣的垃圾進行處置。在執(zhí)行層次上，通過將垃圾管理目標層次向源頭轉(zhuǎn)移，加強了私有行業(yè)的作用。垃圾處理的層次發(fā)生了變化，通過源頭減量來避免垃圾產(chǎn)生，優(yōu)先于回收。進入填埋場的有機物含量不能超過5%的要求影響了垃圾處理技術(shù)的選擇。為了達到5%的指標，有機物含量高于5%的垃圾在進入填埋場之前必須增加一些處理工藝，如堆肥或機械生物處理技術(shù)等。

　　當然垃圾處理所需要的政策和法律保障遠遠不止于以上的內(nèi)容，而是一個復(fù)雜的與經(jīng)濟發(fā)展各個環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)的體系。

　　為了引導(dǎo)城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)發(fā)展，中國政府陸續(xù)發(fā)布了一些政策，但是其系統(tǒng)性有很大的差距。2000年5月建設(shè)部等三個部門共同制定并發(fā)布了《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等。目前，中國在垃圾產(chǎn)業(yè)政策上遠未健全，立足行業(yè)服務(wù)業(yè)特征的綜合管理性政策幾乎空缺。對企業(yè)而言，一方面垃圾產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，給許多投機者帶來了巨大的誘惑和機遇;另一方面產(chǎn)業(yè)政策不健全也阻止了很多企業(yè)的進入，包括監(jiān)管問題、收集問題、垃圾處理補貼費問題、綜合利用的安全性問題、資源化大經(jīng)濟性問題等等。

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