我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展沿革:

1.引入和確立階段

1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議后，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念開始引入我國。高等院校和科研單位的一些老師、學(xué)者，在報(bào)刊和學(xué)術(shù)會(huì)上，宣傳和倡導(dǎo)環(huán)境影評(píng)價(jià)，并參與了環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及其方法的研究。

1977年，中國科學(xué)院召開“區(qū)域環(huán)境保護(hù)學(xué)術(shù)交流研討會(huì)議”，一定程度上評(píng); 推動(dòng)了大中城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和重要水域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

1978年12月31日，中發(fā)[1978]79號(hào)文件批轉(zhuǎn)的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》中，首次提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義。1979年4月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議情況的報(bào)告》中，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)方針政策再次提出。在國家支持下，北京師范大學(xué)等單位率先在江西永平銅礦開展了我國第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

1979年9月，《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布，規(guī)定：一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程中，必提出環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。

從此，標(biāo)志著我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正式確立。

2.規(guī)范和建設(shè)階段

從1979年環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度確立后，相繼頒布的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章，不斷對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范。

1981年，國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家建委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合頒發(fā)的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，明確把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度納入基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序中。

1986年國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、審批和環(huán)境影響報(bào)告書(表)的編制、格式都做了明確規(guī)定，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有效執(zhí)行。

1986年，國家環(huán)境保護(hù)局又頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書管理辦法(試行)》，在我國開始實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)管理。同期，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法也不斷探索和完善。

1989年12月26日頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十三條中規(guī)定：建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

在這一條款中，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行對(duì)象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時(shí)段和與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定，再一次用法律確認(rèn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度提供了的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

進(jìn)入1990年代，隨著我國改革開放的深入發(fā)展和社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理也得到不斷地改革和強(qiáng)化，并進(jìn)一步完善了中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

3.強(qiáng)化和建設(shè)階段

在強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同時(shí)，開展了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃(五年計(jì)劃)，進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。針對(duì)投資多元化造成的建設(shè)項(xiàng)目多渠道立項(xiàng)和開發(fā)區(qū)的興起，1993年國家環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》，提出先評(píng)價(jià)、后建設(shè)，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類指導(dǎo)和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了規(guī)定。

在注重環(huán)境污染的同時(shí)，加強(qiáng)了生態(tài)影響項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止污染和保護(hù)生態(tài)并重。

通過國際金融組織貸款項(xiàng)目，在中國開始實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與，并逐步擴(kuò)大和完善公眾參與的范圍。

1994年起，開始了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)招標(biāo)試點(diǎn)工作，隨后國家環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》、《電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編制規(guī)范》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(非污染生態(tài)影響)等。

1996年召開了第四次全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》。各地加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批和檢查，并實(shí)施污染物總量控制，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中增加“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”的內(nèi)容，強(qiáng)化了生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深度和廣度得到進(jìn)一步擴(kuò)展。

1998年11月29日國務(wù)院253號(hào)令頒布實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一個(gè)行政法規(guī)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了全面詳細(xì)明確的規(guī)定。

1999年3月，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的授權(quán)，國家環(huán)保總局頒布第2號(hào)令，公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》，對(duì)評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定;同年4月，國家環(huán)保總局《關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(試行)的通知》，公布了分類管理名錄。

國家環(huán)境保護(hù)總局加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位人員的資質(zhì)管理，與國際金融組織合作，從1990年開始對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員持證上崗制度。這一階段，我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)從法規(guī)建設(shè)、評(píng)價(jià)方法建設(shè)、評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，以及評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)內(nèi)容的拓展等方面，全面取得了進(jìn)展。

4.提高和拓展階段

2002年10月28日，第九屆全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度得到最新的發(fā)展。

國家環(huán)保總局依照法律的規(guī)定，建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;頒布了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則;會(huì)同有關(guān)部門并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)劃名錄：制定了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法;設(shè)立了國家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查老師庫。

為了加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，2004年2月，人事部、國家環(huán)保總局決定在全國環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度，對(duì)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有關(guān)人員提出了更高的要求。