2013年自考行政管理學復習筆記（1）
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第一章緒論
第一節行政管理學的基本概念
1、最廣義的行政管理：指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執行的社會活動。
廣義的行政管理：指國家政治目標的執行，包括立法、行政、司法等社會組織領域內特定組織的指揮活動及其機關內部的總務后勤工作等。
狹義的行政管理：指國家行政機關及其官員在管理國家事務、社會事務和機關內部事務的過程中進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等各項管理活動。
2、行政管理的特點：執行性、政治性、權威性。
3、行政管理學：研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規律的科學。
包括以下要點：1)行政管理的主體是國家權力機關的執行機構，即行政機關。
2)行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內部事務。
3)行政管理的基本依據是行政權力。
行政權力：是國家行政機關為有效實現國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務進行管理的權力。
特點：1))行政權力是一種公共權力。
2))行政權力具有合法性。
3))相對于政治權力來講，行政權力是一種操作性很強的執行權力，其運用具有極強的操作性和技術性特點。
4))行政權力是一種強制性的權力。
5))行政權力具有“一元性”。
4)行政管理活動的根本原則是依法管理。
5)行政管理學的根本目的是探討行政管理的客觀規律，實現行政管理的科學化。
第二節行政管理學的歷史發展
1、西方行政管理學產生的原因：
1)行政管理學的產生，是西方自由資本主義時期結束后，隨壟斷資本主義的發展，政府職能發展的結果。
2)當時各國的政府機構中普遍存在著辦事效率低下，腐敗現象嚴重，官僚主義盛行等弊端，這是政府改革的契機，也是行政管理學隨之產生的契機。
2、威爾遜對行政學的貢獻：
1)提出從行政學的角度來研究政府管理。
2)威爾遜研究了政治與行政的關系和區別，指出行政學的主要內容是文官制度，行政組織和行政活動并進行了廣泛的比較研究，力圖找出存在于任何國家的行政管理規律。
3、古德諾和懷特對行政學的貢獻：
1)古德諾1900年出版《政治與行政》一書，創立了政治、行政兩分法，為行政管理成為獨立的研究領域奠定了基礎。
2)懷特1926年出版了《行政學導論》，把復雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規四大部分。
4、第二次世界大戰前后西方行政管理學的發展：
1)行為科學開發了行政管理學的新增長點。
2)第二次世界大戰后行政管理學發展的新特點：
1))不同學派之間爭鳴方興未艾。
2))研究領域的拓寬和加深。
3))研究內容和方法更結合現實。
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