2013年自考中國行政史復習資料（9）

更新時間：2013-09-11 14:54:47 來源：|0

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摘要自考中國行政史復習資料

　　81、簡述宋代的行政決策制度?

　　宋代的專制主義中央集權程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨斷地位亦大幅上升。但在個體的決策程序上，宋朝皇帝還是按‘兼聽’的原則，采用各種會議制度來集思廣益。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會議和皇帝裁決兩個階段。

　　(1)宋代會議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時朝議三大類。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣關系，為皇帝決策提供信息。便殿議政是皇帝在便殿召見宰相、樞密使等中樞官員商議軍國大事的一種會議形式，臨時朝議是皇帝就某問題臨時召集會議進行商討，向大臣征示決策方案的會議形式，主要有皇帝親自主持的朝議和皇帝授權宰相等高級官員主持的廷議。

　　(2)以上各種會議形式只是為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的任用，至多也只是提出一個供皇帝參考和選擇的決策方案。各級官員所享有的只是決策的建議權，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。

　　82、簡述南京臨時政府臨時大總統的權力?

　　臨時大總統是南京臨時政府的核心，臨時大總統既是國家元首，又是最高行政首長，擁有廣泛的職權：

　　(1)軍權。大總統統率全國海陸軍;

　　(2)和戰權。大總統經參議院同意，可以宣戰、媾和及締結條約。

　　(3)創制權。大總統有制定官制、官規之權。

　　(4)任免權。大總統有任免文武職員之權。

　　(5)復議權。大總統對于參議院議決事件，如不同意，可于10日內交回復議。

　　(6)設置法院權。大總統經參議院同意，有設立中央裁判所之權。

　　83、試述宋代為適應進一步加強君主專制集權需要而對監察制度進行的一系列改革?

　　(1)臺諫趨于合一

　　親仿唐制設御史臺，下設臺、殿、察三院，僅負責監察在京機構官員。諫院作為一種獨立的機關，其設置始于北宋時期。宋代以前的御史、諫官職責分明，宋代開始出現臺諫合一趨勢，南宋時臺諫合為一符。

　　(2)皇帝直接控制臺諫官

　　北宋末年形成定制，宰相不得推薦臺諫官，臺諫官的任免‘必由中旨’。臺諫官由此脫離了相權的控制，成為皇帝加強專制權力的工具，其權力得到強化。御史有‘風聞彈人’的權力，彈劾不當也不加懲罰。

　　(3)輕重相制，交叉監督

　　宋代不僅加強了對各級官吏的監察，而且還加強了對監察人員本身的監察，形成輕重相制，交叉監督的格局。元豐六年，宋代在尚書都省設置御史房，‘主行彈糾御史案察失職’。這使御史臺一方面有對各級官員實施法律監督的權力，但另一方面它又被置于作為其監察對象的行政機關的監察和控制之下。

　　在地方行政監察上，路之各監司不僅相互監臨，而且還要受到下屬府、州、府一級設置通判，一方面使通判監督知州，另一方面又使知州和通判之間互相制約。以京師文官出任知縣，也起到監督州府的作用。

　　從上述可以看出，宋代監察網絡十分嚴密，這一方面適應了強化專制集權的需要，但另一方面也造成了一些弊端。臺諫官員風聞彈人的權力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且。對相權的威懾使決策過程出現混亂局面，對地方監察中過分的分權，也使各級地方政府的活力消失殆盡。

　　84、試述1948年‘行憲國大’后，南京政府中央行政體制的變化?

　　1948年‘行憲國大’選出總統、副總統后，國民政府改為總統府。府的行政體制有較大的變化：

　　(1)設立國民大會

　　國民大會為全國最高權力機關，由依法選出的國民大會代表組成，代表全國國民行使職權。其職權有：選舉和罷免總統和副總統;修改立法院提出的憲法修正案。從表面上看，國民大會是按照孫中山權能分開的思想，將國家權力交還給人民。但是真正決定國家一切內政外交方針，并對這些方針的貫徹執行監督的并不是國民大會，而是國民黨中央及由國民大會選出的總統蔣介石。國民大會不過是很秉承國民黨中央和蔣介石的旨意，粉飾獨裁專制的御用工具而已。

　　(2)設立總統和總統府

　　1948年5月蔣介石任總統后，為了所謂‘行憲’，對政府機構進行了改組，取消了過去的國民政府主席和國民政府委員會，代之以總統和總統府。

　　總統為國家元首，對外代表中華人民共和國，總統依法行使如下職權：

　　①統率全國陸海空軍;

　　②宣布法律，發布命令;

　　③行使締結條約及宣戰，媾和之權;

　　④公布戒嚴;

　　⑤行使大赦、特赦、減刑及復議之權;

　　⑥任免文武官員;

　　⑦授予榮典;

　　⑧國家遇有天災人禍或財政經濟上有重大變故時發布緊急命令之權;

　　⑨解決院與院之間爭執問題。

　　盡管總裁權力十分廣泛，但依據憲法的規定，總統的權力要受產法院的限制，總統僅是禮儀上的國家元首。這是蔣介石所不能接受的。于是，行憲國大在憲法之外又制定了《動員戡亂時期臨時條約》，明確規定總統在動員戡亂時期，為避免國家或人民遭遇緊急劇危難或應付財政經濟上重大變故，經行政院會議決議為緊急處分，不受憲法有關條款限制。這就為總統實行獨裁開了方便之門。

　　總統為行使職權，設總統府以代國民政府。總統府下設資政、參議若干人和國策顧問委員會、戰略顧問委員會，就國家大事向總統府提出意見，并備咨詢。總統府下設秘書長和參軍長，協助總統處理日常事務。

　　(3)五院行政體制的變化

　　“行憲國大”后，按照憲法的規定，重新設立了五院。五院的行政體制與從前也有所變化。

　　行政院為最高國家行政機關。行政院長由總統提名，經立法院同意任命。原行政院向國民黨中央執行委員會負責，現主要對立法院負責。立法院為國家最高立法機關。有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其它重要事項之權。

　　表面上看，立法院有較大的權威性、獨立性和民主性，但實際上立法權仍操在國民黨中常會和總統蔣介石手中。司法院為國家最高司法機關。掌理民事、刑事、行政訴訟的審判及公務員的懲戒等事項。考試為國家最高考試機關，掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、升遷、保障、褒獎、撫恤、退休、養老等事項。監察院為國家最高監察機關，行使同意、彈劾、糾舉及審計權。

　　85、家臣制：是西周分封制下卿大夫所采用的組織管理制度。在家臣制下，卿大夫是分封制下最低一層封君，再往下便是同一血統但不具有貴族身份的國人‘士’，卿大夫治國，其官員只能從士中產生，由于卿大夫的國稱為‘室家’，其官員被稱為臣。家臣與卿大夫不同，無世襲特權，其職位由卿大夫任命，并可以隨時免除，呈現出雇傭關系和臣仆性質，食邑則相當于于后世的官員俸祿，與采邑性質完全不同，兩者均不能世襲。可見這種家臣制已具備后世官僚制度的雛形。

　　86、猛安、謀克制：是金朝在女真族聚居區建立的地方行政體制。金朝在女真族聚居區設猛安、謀克作為相當州、縣的兩級地方行政單位，與州縣形成互不統屬的兩個系統。猛安謀克始于古代出獵時的生產組織，以后逐漸演變為平時射獵、戰時作戰的生產、軍事組織，隨著金政權的建立，猛安謀克又演變為軍政合一的地方行政組織。

　　87、政事堂：袁世凱為加強自身的統治于1914年5月設立的機構。其設國務卿一人，贊襄大總統政務，政事堂議政以法治、政治、財政三種討論會的方式進行，三個討論會均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實，供袁參考。政事堂實際上是一個咨詢機構。

　　88、賄選憲法：是指曹錕在1923年10月就職‘賄選總統’后為掩人耳目，指使國會通過的《中華民國憲法》。這部憲法賦予總統以極大的權力，便利了大總統曹錕的專制獨裁。

　　89、邊區政府委員會：是邊區最高行政機關，由邊區參議會選舉若干人組成。邊區政府主席為邊區最高行政長官，對邊區參議會及邊區政府委員會負責，統一領導邊區政務。

　　90、簡述西周的行政監督形式?

　　西周的行政監督分為兩種形式，一是天子、諸侯各自對其下屬‘邦國’的監督，二是天子、諸侯、卿大夫各自對其直接轄區的監督。

　　(1)對邦國的監督。由于等級君主制國家結構的限制，上級無法在下屬的領地設置專門監察機構執行監察任務，于是利用朝覲、巡狩方式進行，或委派監國、上卿進行。

　　(2)天子、諸侯對其轄區的監督和檢查主要依靠官員進行。西周初年，對王畿實行分片管理制，陜西以東由周公負責，陜以西由邵公主管，以‘巡行’視察的方式監督地方政務。此外，各高級職能官員如司徒、司空等以‘循行’方式對其主管的部門工作進行監督。

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