2013年自考行政法學(xué)輔導(dǎo)資料（7）

更新時間：2013-08-26 10:19:07 來源：|0

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摘要自考行政法學(xué)輔導(dǎo)資料

　　第二章行政法律關(guān)系主體

　　第一節(jié) 行政法律關(guān)系主體概述

　　一、行政主體

　　(一)行政主體的概念

　　行政主體，是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。國家行政機關(guān)是最主要的行政主體，此外依照法定授權(quán)而獲得行政權(quán)的組織，也可以成為行政主體。具體來講：

　　1.行政主體是享有國家行政權(quán)的組織;

　　2.行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)的組織;

　　3.行政主體是能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

　　(二)行政主體的職權(quán)與職責(zé)

　　1.行政職權(quán)

　　是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)的內(nèi)容和形式，因行政主體的不同而有一定的差異，不同行政主體的行政職權(quán)的范圍也不一樣。

　　但總的說來，行政職權(quán)大致包括以下內(nèi)容：

　　①行政立法權(quán)。所謂行政立法權(quán)，即根據(jù)憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，特定的行政主體制定和發(fā)布行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等法律規(guī)范的權(quán)力。

　　②行政決策權(quán)。行政主體依法對其所轄領(lǐng)域和范圍內(nèi)的重大行政管理事項作出決策的權(quán)力。

　　③行政決定權(quán)。行政主體依法對其所轄領(lǐng)域和范圍內(nèi)的行政管理事項作出決定的權(quán)力。

　　④行政命令權(quán)。在國家行政管理過程中，行政主體通過一系列的行政決定，依法要求特定的人或不特定的人作出一定行為或不作出一定行為，而命令相對人必須服從之的權(quán)力。

　　⑤行政執(zhí)行權(quán)。即行政主體根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或者有關(guān)上級部門的決定和命令等，在其所轄范圍內(nèi)具體執(zhí)行行政事務(wù)的權(quán)力。

　　⑥行政處罰權(quán)(行政制裁權(quán))。即行政主體對其所轄范圍內(nèi)的行政相對人違反有關(guān)法律規(guī)范的行為(包括某些未依法履行義務(wù)的行為)，依法對其實施處罰等法律制裁的權(quán)力。

　　⑦行政強制執(zhí)行權(quán)。即在行政管理過程中，法定義務(wù)人或某項具體行政法律關(guān)系的義務(wù)人不依法履行義務(wù)時，行政主體采取法定的強制措施，以促使法定義務(wù)人履行法定的義務(wù)或者達到與履行義務(wù)同樣狀態(tài)的權(quán)力。

　　⑧行政司法權(quán)。即行政主體作為某項糾紛的第三人，對當(dāng)事人雙方的糾紛進行調(diào)解、仲裁、裁決和復(fù)議的權(quán)力。行政調(diào)解權(quán)，是指國家行政機關(guān)以國家政策、法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育的方法，促使雙方當(dāng)事人友好協(xié)商，達成協(xié)議，從而解決爭議的權(quán)力。行政仲裁權(quán)，是指行政機關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機構(gòu)，依法按照仲裁程序?qū)﹄p方當(dāng)事人之間的特定的民事或經(jīng)濟糾紛作出公斷的權(quán)力。行政裁決權(quán)，是指依法由行政機關(guān)依照法律授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并作出裁決的權(quán)力。行政裁決的對象是特定的民事糾紛，如權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛和損害賠償糾紛等，而不是行政糾紛。行使行政裁決權(quán)的主體，只能是行政機關(guān)或法定的行政機構(gòu)。行政復(fù)議權(quán)，是指行政機關(guān)根據(jù)相對人的申請，依照法定程序?qū)唧w行政行為進行復(fù)核、審查的權(quán)力。依據(jù)行政復(fù)議權(quán)，行政復(fù)議的對象只能是行政主體與行政相對方之間發(fā)生的行政爭議案件。一般情況下，行政復(fù)議只能由上一級行政機關(guān)行使。

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