2013年自考行政法學要點筆記（18）
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第十二章 行政復議
一、行政復議概述
(一)行政復議制度的歷史沿革
1.英美法系國家的行政復議
英國行政法上的救濟制度包括三類：議會救濟;司法救濟(司法審查);行政救濟。
美國的行政復議就是其行政上訴制度。
澳大利亞的行政復議是通過其行政申訴裁判制度體現出來的，而澳大利亞的行政申訴裁判制度，是圍繞著行政申訴裁判庭而建立的。
2.大陸法系國家的行政復議
法國對行政活動的監督制度分為兩類，即行政訴訟救和行政訴訟以外的救濟。后者又分為議會救濟、行政救濟和調解專員救濟。
在日本、行政復議被稱為行政不服審查。 德國的行政復議制度依附于其行政申訴制度。
3.中國行政復議的產生和發展：
1990年12月24日《行政復議條例》公布，1999年4月29日制定行政復議法
(二)行政復議的概念和特征：
所謂行政復議，系指行政相對人(公民、法人和其它組織)不服行政主體的具體行政行為，依據《行政復議條例》向行政復議機關提出申訴，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復議機關據此對原具體行政行為是否合法、適當進行審查并作出決定的法律制度。
特征：1. 行政復議以具體行政行為為審查對象。 2.行政復議以合法性和合理性(適當性)為審查標準。3.行政復議機關是依法有履行行政復議職責的國家行政機關。4.行政復議以書面審理為主要方式。5. 行政復議由行政相對人主動申請，以行政主體為被申請人。
二、行政復議的基本原則
行政復議基本原則，是指由《行政復議法》確立和體現的，反映行政復議基本特點，貫穿于行政復議全過程，并對行政復議起規范和指導作用的基本行為準則。
(一)復議機關依法獨立行使復議權原則
《行政復議條例》第3條規定：“復議機關依法行使職權，不受其它機關、社會團體和個人的非法干預?！?/P>
(二)合法、及時、準確和便民原則
合法原則，是任何行政行為和司法行為都必須遵守的基本原則。該原則在行政復議中的主要要求是，復議機關處理復議案件必須以事實為根據，以法律為準繩。
及時原則，是指復議機關應當在法律許可的期限內，以效率為目標，完成復議案件審理工作的一項基本行為準則。
準確原則，要求行政復議機關在復議案件時，在事實的認定上、法律的適用上和決定的選擇上最接近法定目標。
便民原則，要求行政復議活動方便行政相對人獲得該種行政救濟，而不是因此遭受過分拖累，造成不必要的損失。
(三)一級復議原則
一級復議原則，是指一個復議案件經復議機關一次審理即告終結的制度。具體說，是指不服從行政主體具體行政行為的相對人，可以向法定復議機關申請復議一次，復議機關作出的復議決定是行政終局決定，相對人不服不能再申請復議，但可依法提起行政訴訟的制度。
(四)合法性和適當性審查原則
《行政復議條例》第7條規定：“復議機關依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查?！边@是確立合法性和適當性審查原則法律基礎。
(五)行政復議不適用調解原則
行政復議條例》第8條規定“復議機關審理復議案件，不適用調解。”這是確立行政復議不適用調解原則的立法根據。
該原則的基本要求是：復議機關不能采用調解方式審理復議案件，也不能以調解方式結案。
三、行政復議的范圍
(一)行政復議的肯定范圍：指行政相對人可以申請行政復議，行政復議機關可以依法處理的事項范圍。包括：1.行政處罰行為2.行政強制措施行為3.侵犯法定經營自主權行為4.頒發許可證和執照行為5.發放撫恤金行為
(二)行政復議的排除范圍
1.抽象行政行為 2.內部行政行為 3.對民事糾紛的處理行為 4.國家行為
四、行政復議法律關系主體
(一)行政復議機關的概念和功能：
行政復議機關，是指依照法律的規定，有權受理復議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出裁決的行政機關。這種組織的特征是：
?、傩姓妥h機關是行政機關; ②行政復議機關是有權行使行政復議權的行政機關;
③行政復議機關是以自己名義行使行政復議權，對行為后果獨立承擔法律責任的行政機關。
(二)行政復議機構：
行政復議機構有復議權的行政機關內部設立的一種專門負責復議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構。這種機構與其它組織相比，有下列特征：
?、傩姓妥h機構是行政機關內部設立的機構，其特點與人民法院內部專門負責審理行政案件的行政庭類似。②行政復議機構的職責是專門解決行政爭議和一定范圍內的民事爭議。
?、坌姓妥h機構的職責是專門解決行政爭議和一定范圍內的民事爭議。④行政復議機構除法律、法規另有規定者外，一般不能以自己的名義獨立行使復議權。 ⑤行政復議機構間無業務上的領導關系和審級關系。
五、行政復議的管轄
指不同層級、不同職能的行政機關之間受理復議案件的分工。管轄的實質意義在于解決具體對某一行政復議案件由哪一個行政機關行使復議權。對相對人來說，管轄意味著相對某一具體分析行政行為不服可以依法向哪個行政機關申請復議。
(一)復議管轄的基本原則：上一級機關復議
(二)具體規定：1.原級復議2.雙軌復議3.一并復議4.自動復議
六、行政復議參加人:(一)申請人 (二)被申請人 (三)第三人
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