2013年自考房地產法串講筆記（7）
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第二章土地管理法律制度
一、土地管理法概述：
土地管理法：就是國家為實現土地管理目的而制定的各種法律規范的總稱。
土地管理是國家用以維護土地所有權、合理組織利用土地的一項行政管理活動。
1、土地基本國策――十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地。
2、土地管理法的立法目的――維護土地的社會主義公有制;保護、開發土地資源，合理利用土地;切實保護耕地;促進社會經濟的可持續發展。
土地法律關系：
1、土地法律關系的概念：是由土地法律規范調整而形成的、具有權利義務內容的關系。
2、土地法律關系的種類：一是土地財產法律關系;二是土地行政管理法律關系。
1998年《土地管理法》修改的重點與主要內容有哪些?
答(1)土地用途管制。(2)加強耕地保護。(3)提高征用土地的補償標準。(4)加大查處土地違法行為的力度。
簡述新《土地管理法》規定的土地用途管制制度。
答：新《土地管理法》第4條規定土地用途管制制度。將土地分為農用地、建設用地和未利用土地，以土地利用總體規劃作為管理土地用途的依據，嚴格限制農用地轉為建設用地，嚴格控制建設用地的總量。土地利用總體規劃確定了土地用途分類，劃定了耕地保護區，起到了對農用地的特殊保護作用。任何建設需要占用農用地的，必須先取得農用地轉用批準后，才能批準征用土地或使用土地。農用地轉用審批權集中在中央和省兩級，收回了原來分屬地方政府的征地審批權
二、土地的所有權和使用權：
(一)土地所有權：土地所有權，是指土地所有人依法對自己的土地享有的占有、使用、收益和處分的權利。
1、土地所有權的特征。
答：(1)土地所有權是一項專有權利，其權利主體是特定的，而義務主體是不特定的。(2)對土地所有權的行使實行嚴格限制，無論國有土地，還是集體土地，包括對土地使用、處分(轉讓)、收益等，都受到相應的法律約束。(3)土地所有權的四項權能一般與所有權人緊密結合，但也可以分離。(4)土地所有權具有排他性同一塊土地上只能有一個所有權存在，不能同時存在兩個以上的所有權
2、土地所有權可分為兩種情況：
(1)國有土地的所有權只能由國家統一行使，具有唯一性和統一性(2)農民集體所有的土地由縣級人民政府登記造冊、核發證書，確認所有權
3、國有土地所有權
1、國有土地所有權：是指由國務院代表國家行使的對全民所有的土地享有占有、使用、收益和處分的權利。
4、簡述我國國有土地的范圍。
答：(1)城市市區的土地。《憲法》規定城市土地屬于國家所有，《土地管理法》進一步明確為城市市區的土地屬于國家所有。(2)農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地。(3)國家依法征用的土地。國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征用，國家征用的土地，所有權屬于國家。
(4)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。(5)農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地。(6)因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。
5、國有土地的使用：
(1)行政劃撥;
(2)國有土地有償使用;
(3)國有土地承包經營。
6、農民集體土地所有權：
1、農民集體土地所有權的形成：我國的農民集體土地所有權，是在土地私人所有制的基礎上改造而形成的，即經過互助組、初級合作社、高級合作社后逐步實現的。
2、集體土地的范圍：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有，宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。
3、農民集體所有的土地由誰來經營、管理的問題。土地管理法規定：(選擇題)
(1)依法屬于集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理
(2)屬于村內的農民集體分別所有的(實際上是以生產隊為基礎延續存在的)，由村內的農村集體經濟或村民小組經營、管理
(3)屬于鄉(鎮)的，則由這一級的農村集體經濟組織經營、管理。
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