2012年自考“工商行政管理學概論”考點(12)
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第二節 工商行政管理法律、法規的制定
(一)工商行政管理法律、法規制定的原則
1、體現社會主義市場經濟體制的要求;
2、法制穩定與因時制宜相結合;
3、法制統一與因地制宜相結合;
4、依法而立并注意法規間相互銜接。
(一)工商行政管理法律、法規制定的基本程序
1、提議和編制立法規劃;
2、起草法律法規;
3、廣泛征求意見;
4、協商;轉自環 球 網 校edu24ol.com
5、審查和審議;
6、發布。
第三節 工商行政管理法律、法規的實施
(一)工商行政管理法律、法規實施的概念
工商行政管理法律、法規實施，指工商行政管理法律、法規的適用和實現。
1、工商行政管理法律、法規實施的組成環節。守法、執法、司法和監督。
2、工商行政管理法律、法規實施的監督。這種監督來自上級機關、專門的授權機關、司法機關和人民群眾，也應當包括各級行政機關(主要是工商行政管理機關)的自我監督。
(二)工商行政管理法律、法規實施的特點
1、無須執法請求;
2、具有自由裁量權;
3、必須發布命令;
4、作為當事人必須接受監督。
(三)工商行政管理法律、法規實施的手段和方式
1、工商行政管理機關在行政執法中采取的手段(概念)：
(1)行政監督檢查;
(2)設定義務;
(3)賦予和剝奪;
(4)許可和免除;許可的表現性形式有：許可證、執照、批準書或文件、申報登記。
(5)通知;
(6)確認;
(7)受理;
(8)獎勵;
(9)行政處罰;
概念：指國家特定行政機關依法懲戒違反行政管理秩序的個人、組織的一種行政行為。
種類：警告;罰款;沒收非法所得、沒收非法財產;責令停產停業;暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照。
(10)行政強制執行;
(11)行政決定。
2、行政處罰程序
概念：指行政機關檢查確認違法事實、依法對違法行為進行行政處罰的必經過程。
(1)一般程序：立案;調查和檢查;審批和定案;備案。
(2)簡易程序。(容易出單選題)
[例題]工商行政管理行政處罰的簡易程序，即當場處罰。這種處罰對法人或其他組織處以罰款的額度為( )(2010.7單選)
A.500元以下 B.1000元以下
C.1500元以下 D.2000元以下
[答案]B
[解析]主要考察工商行政管理行政處罰的簡易程序對于違法行為的處罰。簡易程序適用于以下違法行為：違法情節簡單、事實確鑿、后果輕微、影響較小，當場發現，不需要立案調查并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。
注意：簡易程序不等于沒有程序。運用簡易程序時，應嚴格依法進行，不能隨心所欲。工商行政管理機關的執法人員，適用簡易程序查處違法行為，應當出示執法身份證件;當場了解違法事實，作出筆錄，收集必要的證據，并說明對違法行為人予以行政處罰所依據的法律、法規和其他規范性文件。在當場處罰時，執法人員應當按規定制作現場筆錄。按簡易程序查處的案件的有關材料，應當歸檔保管。
3、行政復議和行政訴訟
(1)掌握行政復議的概念及特點。
概念：是指公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行為侵害了其合法權益，而向上級行政主管機關申請撤銷或變更行政措施，由該法定行政機關受理、審理、決定的活動。
特點：
①行政復議是行政機關的活動;
②向行政機關提出行政復議申請的只能是與某一具體行政行為有利害關系的當事人;
③管理相對人只能對具體行政行為不服才能申請行政復議;
④行政機關只能在自己管轄的事項范圍內進行行政復議。(常見于多選題、簡答題)
(2)行政訴訟的概念。
概念：行政訴訟是指公民、法人和其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行為侵害了其合法權益，訴諸人民法院，人民法院在雙方當事人和其他訴訟參與人參加下，審理和解決行政案件的活動。
行政訴訟的程序：一審程序(起訴和受理、審判和裁判、執行等程序)、二審程序和執行程序。
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