第六章 目標管理$lesson$

　　第一節 目 標

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　　一、目標的概念

　　目標：目標是組織在一定時期內所要達到的預期成果。目標不僅規定了一個組織的基本特征，還表明了一個組織存在的意義。

　　對管理人員來說，目標就好比路標。它指明了組織努力的方向，確定了組織應在哪些領域取得成就的標準。組織的首要任務是使組織目標明確化和具體化，從戰略的角度確定實現組織目標的活動領域、內容、對象和時限等。

　　目標是由組織的性質所決定的。不同的組織有著不同的宗旨，組織的主要目標通常是由若干子目標所支持的。所以組織目標是多樣性與單一性的統一。所謂單一性，是指組織必須有一個明確、貫穿于組織的各項活動之中的統一目標;所謂多樣性，是指組織目標總是許許多多具體的目標構成的一個網絡體系。

　　管理學在探討組織目標時，總是把組織目標看作一個復雜多樣的目標體系。組織的目標不僅在靜態的意義上是由各個類型和各個層級的目標構成的一個體系，而且在動態的意義上是相互聯系、相互支持、相互促進、彼此協調的。

　　組織目標分三個層次：第一，環境層的目標，是由社會加予組織的目標，即一個組織必須為社會提供所需要的產品和服務，并創造出盡可能多的價值;第二，組織層的目標，是組織作為一個利益共同體和一個系統的整體目標;第三，個人層的目標，是組織成員的個人目標。三個層次的關系：這三個層次的目標在組織系統中首先表現為組織目標和個人目標的一致，管理者的責任就在于使每一個人在完成組織目標的同時使組織成員的個人目標也能得到實現;其次，組織目標表現為長期目標、中期目標和短期目標的統一。短期目標是為長期目標服務的，它要以長期目標的實現為依據，短期目標的選擇過程又是評定長期目標先后次序的過程。

　　正確處理組織目標與個人目標的關系：關于組織目標與個人目標的關系問題歷來是管理的重心，傳統的管理往往表現為壓制個人目標，使組織目標凌駕于個人目標之上。現代管理則不同，它極力地協調組織目標與個人目標的一致，所以現代管理極力追求組織目標與個人目標的一致。對管理者的要求是努力找到組織目標與個人目標的結合點和一致部分，從而使組織成員無需管理者過多的指導和關心，就會完成大量的工作。相反，如果出現組織目標和個人目標不一致的情況，管理者就需要采取措施來加以調整。總之管理的目的是要通過個人目標的實現來實現組織目標。

　　短期目標與長期目標的關系：對于管理者來說必須明確，即一個組織的短期目標都是其長期目標的基礎，任何長期目標的實現必然是由近及遠的依次展開的。短期目標必須是長期目標的分解和具體化，必須體現長期目標的基本精神。只有短期目標沒有長期目標的組織，只能獲得短期效應，即取得一時的成功，而不可能持續和長久地獲得發展的機遇。因而，短期目標的實現也必須是實現長期目標的一個具體的步驟。所以，正確處理短期目標與長期目標的關系，是對現代管理者的一項基本要求。

　　二、目標的性質

　　組織目標的基本性質：一個管理系統的目標是一個目標體系，它的基本性質可以概括以下幾個方面：

　　(1)客觀性。在制定組織目標時，并不是隨意的，而是根據組織存在與發展的客觀要求來制定的。

　　(2)層次性。組織目標作為一個目標體系是一個多層次的目標體系，無論在縱向還是在橫向上，都可以分為許多層次。

　　(3)多樣性。組織的總體目標或核心目標都不是單一的，而是復雜多樣的。

　　(4)網絡性。目標網絡體系，組織的各種活動都是相互聯系、相互促進、相互制約的。所反映活動的計劃目標也必然形成上、下溝通，左、右銜接的網絡體系。

　　(5)時限性。目標是一定時期內所要達到的預期成果，所以有一個時限的問題。

　　(6)可考核性。目標的可考核性是從量化角度提出來的，使目標具有可考核性的最簡便的方法就是使之定量化。

　　三、目標的作用

　　目標的基本作用：目標不僅規定了一個組織的基本特征，而且規定了一個組織存在的意義。一切組織的存在都是從屬于一定的目標的，那么組織中的管理活動也就是圍繞目標展開的。管理目標既是他們活動的起點，又是他們活動的終點。任何一個組織，一旦失去了目標，也就失去了努力的方向，從而失去了存在的意義。

　　組織目標的作用：(1)目標為組織指明方向。目標的作用首先在于為管理指明方向，即明確全體組織成員的努力方向。(2)目標具有激勵作用。當目標要符合他們的需要又具有一定的挑戰性時，目標是一種激勵組織成員的力量源，它可以激發出全體組織成員的熱情和干勁，促使他們把自己的才智和力量調動和發揮出來。(3)目標具有凝聚作用。當組織目標充分體現了組織成員的共同利益，并能夠與組織成員的個人目標取得最大程度的和諧一致時，就會把組織成員凝聚到一起。(4)目標是組織考核的依據。目標為管理人員提供了衡量成就、評估績效的依據，沒有這些標準，管理人員也就沒有了測度工作成效的工具，就不能決定工作的優劣。

　　難點分析：

　　正確處理組織目標與個人目標的關系：關于組織目標與個人目標的關系問題歷來是管理的重心，傳統的管理往往表現為壓制個人目標，使組織目標凌駕于個人目標之上。現代管理不同，它極力地協調組織目標與個人目標的一致，所以現代管理極力追求組織目標與個人目標的一致。對管理者的要求是努力找到組織目標與個人目標的結合點和一致部分，從而使組織成員無需管理者過多的指導和關心，就會完成大量的工作。相反，如果出現組織目標和個人目標不一致的情況，管理者就需要采取措施來加以調整。總之管理的目的是要通過個人目標的實現來實現組織目標。

　　第二節 目標的確定與展開

　　〖基本內容〗

　　一、確定目標的原則

　　確定目標主要應考慮的因素：上級的要求、主觀條件和客觀環境三個方面的因素。上級的要求包括：上級的目標、組織上層下達的任務和指令計劃，上級的要求是確定目標的基本依據;主觀條件包括：組織自身的人力、物力、財力等資源情況，組織成員的素質情況以及各級主管人員的管理水平，上級目標或任務的完成情況等。主觀條件是確定目標的基礎。確定目標時，還必須考慮到社會的、經濟的、技術、和自然的客觀環境因素，客觀環境因素是確定目標的基本方針。

　　目標確定是一個極其復雜的過程。一個組織的運行是一個復雜的管理過程，在管理過程中所涉及到的目標也是多種多樣的，所有目標都與各個部門、各個組織成員的任務和利益相關。由于條件、利益不同，看問題的觀念、角度不同，所追求的目標就不同，有時會出現相互不協調甚至相互矛盾的情況。

　　確定目標的原則：要使目標合理、有效，就必須遵循以下原則，首先，要把關鍵性目標與目標的全面性結合起來。對組織目標要有全面的把握，做到胸中有數，不輕視任何一個小的目標對于組織存在與發展的意義，要注意突出重點和關鍵性的目標。目標的全面性還意味著目標的系統性即組織目標之間的關系是一個協調的整體，實現目標系統的優化。其次，要把目標的統一性與靈活性結合起來。確定目標時，必須使本級目標同總體目標保持一致，同時，還要從本級的實際出發，使目標具有一定的靈活性。第三，要把目標的科學性與預見性結合起來。目標的科學性是指：一是目標必須在對象、要求和時限上都是明確的和單義的，不能含混不清;二是目標必須盡可能量化，有一系列可靠的量化指標，甚至可以進行計算;三是目標要具有先進性、合理性和切實可行;四是目標要具有可衡量性。目標的預見性是指目標是預先確定的。

　　二、確定目標的步驟

　　管理者需要特別注意的問題是：在確定目標的活動中使組織成員廣泛參與。因為組織成員參與目標的制定工作，就能夠更加清楚地了解確定目標的背景，也會使目標更加符合實際，并會對與目標相關的一些問題考慮更加周到，從而使組織上下同心同德地去實現目標。

　　確定目標是一項工作量繁重的重要工作，它要求建立一個以組織總目標為中心的一貫到底的目標體系。目標的制定需要建立在對外部環境和內部條件充分研究的基礎上，要從管理系統的外部和內部尋找確定目標的依據。確定了的目標既要保證提高管理系統的業績，又要能激勵和提高廣大職工的積極性和創造性。

　　確定目標的過程：第一，全面搜集情況，掌握內外信息。外部信息包括：國家計劃、政策法令、上級要求、發展規劃、下級和基層反映等;內部信息則是本系統的人力、物力、財力、技術水平和其他重要特點等。第二，提出目標方案。目標方案可以由下級提出，上級批準;也可以由上級部門提出，再同下級一起講座確定。第三，評價目標方案。主要應從以下幾方面考慮：方案是否達到了所定的要求，制約因素是否充分考慮到了，指標是否可行，有無潛在的問題等。第四，選定目標。在評估論證的基礎上，選擇最優目標方案。

　　三、目標的展開

　　目標展開實際上是目標確定過程的繼續，是目標更接近于實現的一個重要步驟。因為，在目標確定的過程中，有了一個明確目標還只是目標確定的第一步，它還需要經過具體化和細化，才能付諸實施。如果沒有這一步，目標確定就是不成功的，因為它所獲得的只能是一空洞的抽象的目標，是一個在管理活動中無法實現的目標，順而在管理活動中難以發揮作用。目標展開之所以是目標確定的一個環節，還因為在目標具體化和細化的過程中，也表現出了在微觀層面上對總體目標的重新確定。

　　目標展開主要表現為三個環節：(1)目標分解。目標分解是建立目標體系的基礎，是把系統的整體目標在縱向、橫向上分解為部門、單位以至個人的各個層次的分目標，從而構成一個目標體系。目標分解要求：分目標要與總體目標方向一致，內容上下貫通;同一層次的各分目標之間在內容和時間上要協調、平衡，各分目標應簡明扼要，有具體的考核標準和完成的時限。(2)對策展開。就是制訂實現目標的具體對策和措施。首先，進行調查研究，分析本組織或本級組織的現狀;其次，對照目標，找出差距和存在的主要問題;第三，針對主要問題查明原因;第四，針對原因，制訂出切實可行的對策。(3)明確目標責任。即在目標分解、協商的基礎上，把各層級目標與具體執行人員的工作責任緊密結合并固定下來，建立起目標責任體系，其具體內容是使每個成員都明確自己應干的工作及應負的后果責任。

　　目標展開是目標確定過程的繼續：目標展開實際上是目標確定過程的繼續，是目標更接近于實現的一個重要步驟。因為，在目標確定的過程中，有了一個明確目標還只是目標確定的第一步，它還需要經過具體化和細化，才能付諸實施。如果沒有這一步，目標確定就是不成功的，因為它所獲得的只能是一空洞的抽象的目標，是一個在管理活動中無法實現的目標，順而在管理活動中難以發揮作用。目標展開之所以是目標確定的一個環節，還因為在目標具體化和細化的過程中，也表現出了在微觀層面上對總體目標的重新確定。

　　目標展開的涵義：將系統的目標從上到下、層層分解落實的過程，稱為目標展開，包括目標分解、對策展開、明確目標責任等環節。

　　第三節 目標管理

　　〖基本內容〗

　　一、新型的管理制度

　　目標管理制度的形成：目標管理是20世紀50年代在美國出現的一種新的管理制度。是由美國管理學家杜拉克首先提出來的。1954年，杜拉克在《管理的實踐》一書對目標管理進行了具體的介紹;之后西勒在《根據結果的管理》中，作了進一步的發揮;70年代，在美國出現了改造目標管理制度的浪潮，亨利萊文森發表的《根據誰的目標進行管理》的文章，豐富了目標管理的基本理論，充實了目標管理的具體做法，有利地推動了目標管理的應用實施。

　　目標管理：是一種通過使組織的成員親自參加工作目標的制定來實現自我控制，并努力完成工作目標的管理制度。這種管理制度由于有了明確的目標作為對組織成員工作成果的考核，從而使對組織成員的評價和獎勵做到更客觀、更合理，因而可以大大激發他們去為完成組織目標而努力。

　　目標管理的內容包括：(1)注重工作效果。目標管理不是要求被管理者怎樣和怎樣干，而是注意從達到一定目的的出發，去采取措施保證獲得實現目的的成果。(2)注重管理的綜合性。目標管理所實現的綜合是一種制度性的綜合。目標管理以預定優化的最終成果為目標，通過橫向協調和綜合平衡，把目標層層展開，使各級組織、每個職工都明確其在實現企業目標的總體活動中和每一具體階段擔負何種任務，何時完成，從而使每一個人的職責在時間上、空間上明確化和具體化。(3)建立目標責任制。目標責任制在目標的展開中建立起了目標責任體系，使每一個組織成員都能自覺地承擔責任，在追求目標實現的過程中發揮自己的主動性和積極性。

　　二、目標管理的特點

　　目標管理具有以下幾個特點：(1)目標管理是參與管理的一種形式。目標管理通過目標制定與分解的過程，把組織全體人員動員起來參加管理活動。(2)目標管理強調組織成員的“自我控制”。組織成員自己就是目標的制定者，對他們來說，目標是明確的，責任也是明確的，獎罰標準同樣明確，每個人都可以用目標指導自己的行動，實現自我管理。(3)目標管理是一種系統整體的管理方法。(4)目標管理是一種重視成果的管理方法。目標管理是以制定目標為起點，以考核目標完成情況為終結，目標管理所考核的是成果，即成果管理，這是評價管理工作好壞的唯一標準。

　　目標管理以目標為中心。它要求把管理的重點轉移到目標上去即轉移到行動的目的上去而不是行動本身。對目標管理來說，實現目標的行為是從屬于目標的，目標本身就對行為有著控制能力。

　　目標管理在性質上則是一種體現了系統和“以人為中心”的主動性的管理。目標管理由于以目標為中心，就能保證組織的總目標和各個分目標之間以及各分目標之間互相關聯、互相保證、相互支援，形成一個目標網絡系統，保證了目標的整體和一致性，從而使整個管理活動和組織行為都具有連貫性和協調性。

　　三、目標管理的過程

　　目標管理的過程因組織活動的性質不同而不同，包括以下幾個步驟：(1)建立一套完整的目標體系。建立目標體系也是目標的制定過程，一般從組織的最高管理部門開始。應當與下級人員一起來討論初步確定的總目標和各個人員的分目標，共同討論建立起目標體系，從而確定切實可行、上下銜接的總目標和分目標。(2)組織目標的實施。組織的主管人員應放手把權力交給下級成員。在目標管理過程中，完成目標主要依靠執行者的自我控制。上級的管理主要表現在指導、協助、提出問題，提供情報以及創造良好的工作環境。(3)進行目標考核。目標考核是指對目標完成情況的考核，考核的對象是成果，因為成果是評價工作好壞與優劣的惟一標志，它不是以付出的努力多少為判斷標準，而是根據目標對最終結果進行考核和評價，并根據考核和評價進行獎罰，使目標管理進入下一輪的循環過程。

　　目標管理作為一種新的管理制度的方法，具有其他管理制度和方法所沒有的優越性。通過目標管理，可以使各項工作都有明確的目標和方向，可以避免工作的盲目性、隨意性和被動狀態，避免形式主義和無效工作。通過目標管理的系統分析，可以提高計劃工作的科學性和整體歷代調性，有助于最大限度地調動所屬人員的進取性、責任感和榮譽心。目標管理還可以解決控制的兩個難點，即控制標準即是目標、控制手段即是自我控制。目標管理有助于組織成員的團結合作和組織的凝聚力。

　　四、目標管理的要求

　　實施目標管理應注意的問題：(1)目標管理看起來簡單，但要把它有效地付諸實施，則需各級主管人員對目標有詳盡的了解和認識。(2)目標管理和其他各種決策和計劃工作一樣。主管人員要了解決策和計劃工作的前提條件和組織的基本戰略和政策，這樣才能制訂出正確的目標，發揮目標管理的作用。(3)目標定量可能難以確定。要求主管人員必須認真理解組織的宗旨、使命，認識影響組織發展的各種因素，要依據科學的程序來確定目標。(4)與組織的宗旨和使命相比，所確定的目標都是比較短期的目標。主管人員要特別注意防止目標管理變成一種短期行為，必須時時把握從長期目標的角度制定目標管理的目標這一方針。(5)目標管理要有效，就必須保持其明確性和穩定性。在目標管理中，要注意把握目標的明確性、穩定性和靈活性之間的度，要使目標既有明確性、穩定性，又具有一定的靈活性。

　　現已存在的目標管理模式都具有一定的局限性：沒有被列入目標的工作易受到忽視，會影響整個組織管理工作的效率和效益;在目標的實現過程中，也會往往由于片面強調個人目標的完成，而忽視各項工作之間的有機聯系;有些目標可能無法有效地進行分解和落實。

　　目標與目標管理：目標管理以目標為中心，負責參加分目標的制定，并通過自我管理、自我控制來努力完成 工作目標的管理方法。而目標是組織在一定時期內所要達到的成果，是組織努力的方向。

　　目標管理優缺點分析：

　　目標管理的優點有，目標管理作為一種新的管理制度的方法，具有其他管理制度和方法所沒有的優越性。(1)通過目標管理，可以使各項工作都有明確的目標和方向，可以避免工作的盲目性、隨意性和被動狀態，避免形式主義和無效工作;(2)通過目標管理的系統分析，可以提高計劃工作的科學性和整體歷代調性，有助于最大限度地調動所屬人員的進取性、責任感和榮譽心;(3)目標管理還可以解決控制的兩個難點，即控制標準即是目標、控制手段即是自我控制;(4)目標管理有助于組織成員的團結合作和組織的凝聚力。

　　目標管理的缺點有：(1)現已存在的目標管理模式都具有一定的局限性;(2)沒有被列入目標的工作易受到忽視，會影響整個組織管理工作的效率和效益;(3)在目標的實現過程中，也會往往由于片面強調個人目標的完成，而忽視各項工作之間的有機聯系;(4)有些目標可能無法有效地進行分解和落實。

　　名詞解釋：

　　目 標：目標是組織在一定時期內所要達到的預期成果。目標不僅規定了一個組織的基本特征，還表明了一個組織存在的意義。

　　目標展開：目標展開實際上是目標確定過程的繼續，是目標更接近于實現的一個重要步驟，主要表現為目標分解、對策展開和明確目標責任等環節。

　　目標管理：是一種通過使組織的成員親自參加工作目標的制定來實現“自我控制”，并努力完成工作目標的管理制度。

　　簡答題：

　　1、簡述目標確定應遵循的原則?

　　答：目標確定應遵循的原則：要使目標合理、有效，就必須遵循以下原則：首先，要把關鍵性目標與目標的全面性結合起來。其次，要把目標的統一性與靈活性結合起來。第三，要把目標的科學性與預見性結合起來。

　　2、簡述確定目標的基本步驟?

　　答：確定目標的基本步驟：第一，全面搜集情況，掌握內外信息。第二，提出目標方案。第三，評價目標方案。第四，選定目標。

　　3、簡述目標管理的特點?

　　答：目標管理的特點：(1)目標管理是參與管理的一種形式。(2)目標管理強調組織成員的“自我控制”。(3)目標管理是一種系統整體的管理方法。(4)目標管理是一種重視成果的管理方法。

　　4、組織目標的性質及作用是什么?

　　答：組織目標的基本性質：(1)客觀性。(2)層次性。(3)多樣性。(4)網絡性。(5)時限性。(6)可考核性。

　　組織目標的作用：(1)目標為組織指明方向。目標的作用首先在于為管理指明方向，即明確全體組織成員的努力方向。(2)目標具有激勵作用。(3)目標具有凝聚作用。(4)目標是組織考核的依據。

　　5、簡述組織目標的三個層次及其相互關系?

　　答：組織目標分三個層次：第一，環境層的目標;第二，組織層的目標;第三，個人層的目標。

　　三個層次的關系：首先表現為組織目標和個人目標的一致，管理者的責任就在于使每一個人在完成組織目標的同時使組織成員的個人目標也能得到實現;其次，組織目標表現為長期目標、中期目標和短期目標的統一。短期目標是為長期目標服務的，它要以長期目標的實現為依據，短期目標的選擇過程又是評定長期目標先后次序的過程。

　　6、簡述目標展開的具體內容?

　　答：目標展開的具體內容：目標展開主要表現為三個環節：(1)目標分解。目標分解是建立目標體系的基礎。(2)對策展開。(3)明確目標責任。

　　7、主管人員在實施目標管理時特別注意的問題是什么?

　　答：實施目標管理應注意的問題：(1)目標管理看起來簡單，但要把它有效地付諸實施，則需各級主管人員對目標有詳盡的了解和認識。(2)目標管理和其他各種決策和計劃工作一樣。(3)定量目標可能難以確定。(4)與組織的宗旨和使命相比，所確定的目標都是比較短期的目標。(5)目標管理要有效，就必須保持其明確性和穩定性。

　　論述題：

　　1、目標管理有哪些優點及局限性?

　　答：目標管理的優點有：目標管理作為一種新的管理制度的方法，具有其他管理制度和方法所沒有的優越性：(1)通過目標管理，可以使各項工作都有明確的目標和方向，可以避免工作的盲目性、隨意性和被動狀態，避免形式主義和無效工作;(2)通過目標管理的系統分析，可以提高計劃工作的科學性和整體協調性，有助于最大限度地調動所屬人員的進取性、責任感和榮譽心;(3)目標管理還可以解決控制的兩個難點，即控制標準即是目標、控制手段即是自我控制;(4)目標管理有助于組織成員的團結合作和組織的凝聚力。

　　目標管理的局限性有：(1)現已存在的目標管理模式都具有一定的局限性;(2)沒有被列入目標的工作易受到忽視，會影響整個組織管理工作的效率和效益;(3)在目標的實現過程中，也會往往由于片面強調個人目標的完成，而忽視各項工作之間的有機聯系;(4)有些目標可能無法有效地進行分解和落實。

　　2、管理者應如何正確處理組織目標與個人目標的關系?

　　答：正確處理組織目標與個人目標的關系：關于組織目標與個人目標的關系問題歷來是管理的重心，傳統的管理往往表現為壓制個人目標，使組織目標凌駕于個人目標之上。現代管理不同，它極力地協調組織目標與個人目標的一致，所以現代管理極力追求組織目標與個人目標的一致。對管理者的要求是努力找到組織目標與個人目標的結合點和一致部分，從而使組織成員無需管理者過多的指導和關心，就會完成大量的工作。相反，如果出現組織目標和個人目標不一致的情況，管理者就需要采取措施來加以調整。總之管理的目的是要通過個人目標的實現來實現組織目標。

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