2009年自學考試行政管理學精華筆記7
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第十一章行政信息
第一節信息與行政信息
1、信息：是客觀世界一切事物變化及其特征的反映，是事物之間相互聯系的表征。
特征：1)信息與載體的不可分性。
2)信息的廣泛性。
3)信息的可轉換性。
4)信息的可傳遞性。
5)信息的時效性。
6)信息的共享性。
作用：1)信息是社會系統進行有組織活動的紐帶(或粘合劑)。
2)信息是現代社會重要的資源。
1))信息已成為現代社會發展的一個先決條件。
2))物質資源的開發和利用離不開信息。
3))信息產業與物質產業一樣是創造社會財富、推動生產力發展的巨大動力。
3)信息是管理活動必不可少的重要因素。
2、行政信息：是對行政管理活動狀態與發展規律的客觀描述和真實反映。
1)行政信息是對行政管理活動狀態的客觀描述。
2)行政信息是對行政管理活動發展規律的客觀描述。
3)行政信息是對行政管理活動狀態和規律的真實反映。
3、行政信息的基本特征：
1)行政信息的權威性：1))行政信息是由法定的作者形成的。
2))行政信息內容具有較強的權威性。
3))行政信息流通傳遞渠道的正規性。
2)行政信息的實效性：1))行政信息記述內容的實效性。
2))傳遞過程的時效性。
第二節行政信息系統
1、行政信息系統：是由信息點、信息工作隊伍、信息工作機構、信息傳輸手段、信息工作制度等要素組成的，具有信息收集、加工、存貯、傳遞功能的有機整體。
2、構成要素：1)信息點：分為基本信息點和特殊信息點。
確定特殊信息點，要求：要有代表性、要突出重點、要突出一個新字、要考慮全面性。
2)信息工作機構：
3)信息工作隊伍：
4)傳輸手段：
5)工作制度：
3、基本特征：層次性、嚴密性、獨立性、整體性、技術性。
4、基本功能：開發功能、處理功能、反饋功能、傳輸功能。
5、作用：1)行政信息系統是行政信息源和使用者之間的橋梁。
2)建立行政信息管理系統可以提高行政信息的加工處理效率。
3)政府信息網絡化對社會信息化水平的提高起到推動作用。
6、政府信息網絡化應注意：1)信息的開放、開發和政府信息安全保護問題。
2)信息的開放與文化保護問題。
3)政府信息網絡化與信息利用的“全民性”問題。
第三節行政信息加工與處理的基本要求和方法
1、行政信息加工處理的要求：全面、準確、及時。
2、程序：1)信息的收集：
要求：1))信息收集范圍要廣、內容要全面。
2))收集信息要有敏銳性，要能夠及時反映客觀事物處于苗頭性和傾向性的信息。
3))收集的信息要具有新穎性。
方法：1))直接收集2))間接收集。
應注意：1))培養政策的敏銳性和較強的信息捕捉能力。
2))注意圍繞一定時期政府的中心工作和部門的主要任務來有重點的收集信息。
3))根據領導的決策和管理的需要有針對性的收集信息，直接為領導決策服務。
2)信息的篩選和鑒別：
要求：真實、適用、簡明。
行政信息鑒別的方法：分析法、核對法、調查法。
3)信息分類：
4)信息的編輯加工：
要求：真實準確、適用對路、審慎負責。
方法：比較法、概括法、提煉法。
5)行政信息的傳遞：
特點：層次性、針對性、相對的封閉和一定的保密性。
要求：1))建立清晰明確的傳遞通道。
2))選擇合適的傳遞方式。
3))采用快捷和高效的傳遞設備，提高行政信息的傳遞效率。
6)行政信息的反饋：
第十二章行政監督
第一節行政監督及其作用
1、行政監督：指行政系統內外監督主體對行政組織及其工作人員的行政行為所進行的監察和督察。
特點：1)監督主體的多樣性;
2)監督對象的特定性;
3)監督內容的廣泛性;
2、行政監督的作用：1)對于行政系統的作用：可以減少行政行為中可能出現的失誤和違法現象，有助于建設一個“廉潔、勤政、務實、高效”的政府。
2)對于社會系統的作用
第二節歷史上的行政監督制度與理論
1、我國封建社會的監察制度有五個特點：
1)官吏監察問題受到各朝各代的普遍重視，監察制度與考核制度相配合，構成了較完整的官吏管理制度。
2)講求監察機構設置技術，賦予監察機構以特殊地位和權力。
3)注重監察官員的任職條件和程序，一些朝代對此做了嚴格規定。
4)注意監察權力與行政權的聯系，使行政受制于監察，監察不脫離行政。
5)加強對監察機構自身的制約。
第三節我國的行政監督體系
1、行政系統的外部監督體系：
1)權力機關監督：
內容：法律監督和工作監督。
形式：會議監督和日常監督。
2)執政黨的監督：
內容：中國共產黨制定的路線、方針、政策要通過各級行政組織加以實施。
形式：一般監督和專門監督。
3)司法機關的監督：
表現：1))依照職權，對公安機關和司法行政機關的活動予以監督，其目的在于保證公安機關和司法行政機關在行使職權時依法辦事，保障公民的權利和合法利益不受侵犯。
2))對國家行政機關工作人員職務犯罪或利用職權犯罪的案件行使檢察權。
4)人民政協的監督：
內容：工作監督。
5)公民監督：
6)新聞輿論監督：
特點：信息量大、速度快、范圍廣。
形式：新聞媒介的報道、揭露、曝光、評論。
作用：促成社會輿論，形成社會壓力，從而有效地監督并制約行政權力，防止其濫用和誤用。
2、行政系統的內部監督體系：
1)一般監督：行政機關上下級之間的監督、職能監督、主管監督。
2)行政監察：
設置：國家監察部、監察部派出機構、地方行政監察機關。
職權：檢查權、調查權、建議權、行政處分權
3)審計監督：
職權：檢查權、調查權、建議權、通報權、處理權。
第四節我國行政監督作用的充分發揮
1、我國行政監督作用未充分發揮的表現：
1)權力機關監督的實際效力比較小。
2)民主黨派的行政監督作用尚未充分發揮出來。
3)公民監督的實際效力小。
2、加強我國行政監督的途徑：
1)加強國家權力機關的監督：
1))加強機構建設，增設、充實高能高效的專司法律監督的專門委員會。
2))完善法律，明確職權。
3))完善監督程序。
4))明確人大代表的任職資格及履行行政監督的法律職責，提高人民代表履行行政監督的自覺性，保證監督實效。
2)充分發揮執政黨監督的作用：
1))通過政治體制改革，避免權力過分集中。
2))黨應當依據法律實施監督。
3)提高公民在行政監督中的地位和作用：
4)強化政府機關內部監督：
5)提高各級行政監察人員的權力：
6)加強輿論監督。
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