2009年自學考試行政管理學精華筆記5
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第七章機關行政
第一節辦公室管理概述
1、辦公室管理：指作為機關單位綜合辦事機構的辦公室，對本機關單位綜合性的日常事務、規章制度、
工作秩序等所做的管理。
特征：1)政策性2)綜合性3)輔助性4)服務性。
任務：1)參與政務2)處理事務3)搞好服務。
2、作用：1)輔助領導決策和處理問題的參謀作用。
2)協助領導管理信息的耳目作用。
3)協助領導者管理日常工作的助手作用。
第二節辦公室管理的主要內容
1、日常性工作：1)會議工作2)信息處理3)機關事務管理4)公文處理5)文書檔案工作6)
信訪工作7)公關工作8)印章管理9)機要保密工作
2、綜合協調工作：1)工作任務性的協調2)管理事務的協調3)協調領導機構內部的關系
3、輔助決策工作：1)在領導機關或領導者決策之前，協助他們進行調查研究，了解情況，掌握、收集有關信息，為決策做好準備工作。
2)掌握情況，收集信息后，提出或協同有關職能部門提出一個或幾個決策方案，供領導機關、領導者決策時參考、選擇。
3)承擔決策事務。
4)協助領導機關實施決策和檢查決策的執行情況。
4、領導者臨時交辦的工作。
第三節機關后勤事務管理及其改革
1、機關后勤事務管理：對本單位的物資和日常生活事務的管理，任務是為保障機關正常運轉提供良好的工作和生活條件。
2、意義：1)后勤工作是所在機關、單位或其他部門工作的基本條件。
2)后勤管理是其他一切管理工作的重要保證。
3)后勤管理是組織關心群眾的紐帶。
3、基本原則：1)熱心服務2)方便群眾3)勤儉節約。
4、主要內容：
1)物資管理：日常管理、使用與維護保養管理、檢查與維修管理、物資設備的改造與更新。
2)財務管理：
3)生活后勤管理：1))房產管理2))食堂管理3))環境管理4))服務后勤管理5))協助接待工作
5、機關后勤事務管理改革的成效：
1)思想認識取得突破，理論探討不斷深入，擺脫了傳統后勤體制的束縛，確立了后勤是一門科學，后勤服務勞動是商品，后勤工作也是經濟工作，后勤也需要人才等觀念，并在后勤改革理論問題的研究上，取得了顯著成果。
2)后勤改革不斷深入，體制轉軌逐步到位。
3)服務矛盾得到緩解，保障能力不斷增強。
4)隊伍建設得到加強，精神文明邁上新的臺階。
6、機關后勤體制改革面臨的困難與矛盾：
1)市場機制的滲透與思想觀念滯后的矛盾。
2)機關行政經費的不足與干部職工服務要求更高的矛盾。
3)工作任務的加重與隊伍素質偏低的矛盾。
4)后勤體制的轉軌與制約因素過多的矛盾。
7、機關后勤事務管理改革的方向：
1)推動機關后勤管理科學化。
2)推動機關后勤服務中心經營企業化。
3)推動機關后勤服務社會化，促進后勤服務聯合。
8、當前深化機關后勤體制改革應著重做好幾項工作：
1)要進一步規范后勤行政管理職能。
2)要推動機關服務中心轉換機制。
3)要打破部門界限，推動服務聯合。
第四節行政工藝設計及計算機在機關管理中的應用
1、行政工藝設計的重要意義：
1)有助于行政效率的提高。
2)有助于行政機構的改革，克服官僚主義弊端。
3)有助于保障行政人員的生理和心理健康。
2、內容：1)行政自動化
2)行政氛圍
3)行政工藝應用
3、行政中人??機系統的主要功能：輸入功能、加工功能、輸出功能
第八章行政決策
第一節行政決策的概念、作用和原則
1、行政決策：指行政組織依據既定政策和法律，就面臨要解決的問題，擬定并選擇對策的活動。
特點：1)從決策主體看，只有具有行政權的組織和個人，才能成為行政決策的主體。
2)從決策客體看，是法定的行政管轄區域和部門所要解決的有關國家社會公共事務。
3)從決策依據看，行政決策代表國家的意志與利益，依據國家的政策、法律、法規來制定和實施。
4)從決策目的看，行政決策必須體現國家利益和意志。
5)從決策約束范圍看，行政決策方案一經公布，就具有普遍的約束力。
2、類別：1)國家行政決策、地方行政決策和基層行政決策。
2)經驗決策和科學決策。
3)戰略決策和戰術決策。
4)常規決策、非常規決策和部分常規決策
5)確定型決策、風險性決策和不確定決策
6)單目標決策和多目標決策
3、地位：1)是行政管理的首要環節和其他行政運行功能的基礎。
2)是行政領導者的首要職責和發揮才智的舞臺。
3)是保證行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和關鍵環節。
4)行政決策的民主化、科學化促進整個行政管理民主化科學化的實現。
3、基本原則：
1)系統原則2)信息原則3)預測原則4)可行原則5)擇優原則6)彈性原則7)民主原則
第二節行政決策基本程序和方法
1、發現問題，確定決策目標。
1)發現問題是行政決策活動的起始點。
2)明確目標，為決策活動指明方向。
2、集思廣益，擬訂備擇方案。
1)擬定方案的過程
2)應有若干個備擇方案。
3)行政決策備擇方案應具有的特點：創造性、可行性、多樣性、群眾性。
3、評估選優，擇定決策方案。
1)抉擇方案是決策過程的關鍵步驟。
2)確定合理的評選標準。
3)要充分發揮老師能人的作用。
4)要有科學的抉擇方法技術：頭腦風暴法、德爾菲法、方案前析法、決策樹法。
4、局部試點，修正完善方案。
1)有些擇定的決策決策方案有必要局部試點。
2)有些擇定的決策方案有必要作追蹤決策。
追蹤決策的特點：回溯分析、非零起點、雙重優化、心理效應多。
第三節行政咨詢對行政決策的意義
1、行政咨詢：指咨詢機構和咨詢人員為政府履行行政職能，制定方針政策提供決策的信息、科學知識和政策建議等智力服務的活動。
特點：1)現代咨詢的特性：服務性、獨立性、多元性、智能性。
2)行政咨詢的特性：政治性、民主性、實用性、廣泛性。
2、行政咨詢的基本功能：1)預測的功能;
2)提供和分析信息情報的功能;
3)研制方案的功能;
4)評估論證方案的功能;
5)檢驗、反饋、調整決策方案的功能。
3、行政決策離不開行政咨詢：
1)行政決策科學化民主化必須有咨詢服務：1))依靠咨詢彌補決策者智力之不足。
2))現代行政決策更需要大力開展咨詢活動。
3))行政咨詢對行政決策還有重要的政治經濟意義。
2)行政咨詢能提供公正、科學的智力服務。
4、行政咨詢的基本原則：1)決策者第一的原則2)客觀性原則3)現實可操作性原則。
5、行政咨詢研究的基本方法：1)經驗分析法2)理論分析方法3)民意測驗方法
6、如何充分發揮行政咨詢作用：
1)從行政決策領導者方面努力：
2)從咨詢方面努力：
第四節現代行政決策體制
1、行政決策體制：用制度加以固定的承擔行政決策任務的機構和人員的職權、結構和相互關系的總稱。
作用：1)在決策職能的科學分解基礎上，分工合作，集思廣益，有助于克服官僚主義，減少決策失誤。
2)有助于根據職能來合理設置決策機構，形成合理的組織結構，職責專一，提高決策的速度和質量。
3)有助于造就更多優秀的決策人才。
4)有利于社會主義民主政治建設的發展。
2、現代行政決策體制的構成系統：
1)行政決策中樞系統：
任務：1))確定決策問題，目標體系和研究課題。
2))組織有關機構和人員擬定若干備擇方案。
3))抉擇決策方案。
4))指揮檢查、監督決策方案的實施和組織對某些決策方案進行局部試點。
決斷方式：集體決斷方式、個人決斷方式。
2)行政決策咨詢系統：
3)行政信息系統：
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