2009年自學考試行政管理學精華筆記2
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第二節行政環境要素
1、自然環境：地理狀況、人口分布、人工生態系統。
1)自然環境作為人類社會發展的復雜的多重因素中的一個，對社會物質資料的生產是不可缺少的條件。
2)自然環境既是物質生產過程中不可缺少的、經常的必要條件，它就必然給社會生產和生活以一定的影響。
3)行政管理改變著人類賴以生存的自然環境。
2、經濟環境：
3、政治環境：
4、文化環境：
5、民族宗教環境：
6、國際環境：
1)國際經濟環境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝高度和深度發展。
2)國際政治環境的主題是：和平與發展。
3)國際自然環境的現狀是：污染和破壞情況令人擔憂，治理環境的任務相當艱巨，危及人類的生存與發展。
第三節行政環境與行政管理的互動關系
1、行政環境對行政管理的制約：
三種基本形式：1)要求2)支持3)反對。
1)行政環境是行政系統的生存空間和發展空間。
2)行政環境在一定程度上規定著行政管理的內容和發展方向。
3)行政環境影響行政體制與機構建設。
4)行政環境影響著行政過程。
2、行政管理對行政環境的改造：
1)首先在適應行政環境的基礎上進行的，
2)可分為積極型和消極型二種基本形態。
第三章行政職能
第一節行政職能的含義和意義
1、行政職能：指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發揮什么作用的問題。
特性：1)階級性2)服務性3)多樣性4)動態性。
2、行政職能體系：
1)行政管理的基本職能：1))政治職能(專政職能和民主職能)
2))社會職能(經濟職能、文化職能和社會服務職能)
2)行政管理的運行職能：1))計劃職能：
2))組織職能：A將計劃目標層層分解，并落實到具體機構。
B做好組織內部的職權劃分和人員的選拔，調配，培訓和考核，并建立相應的監督、獎懲制度。
C做好財力、物力資源的調配與管理。
D對具體行政工作的指揮督導等。
3))協調職能：
作用：加強組織與組織之間及組織內部各個機構、各個環節和各類人員的溝通、聯系和合作，保證計劃目標的實現。
4))控制職能：分為前饋控制、現場控制、反饋控制三種。
二前提：A要有計劃和標準
B要有健全的組織機構和得力的控制手段。
3、研究行政職能的意義：1)是正確把握政府行政管理的前提和基礎
2)對于行政組織建設的科學化具有重要意義。
3)對于實現行政管理過程的科學化有著重要的意義。
第二節行政職能的歷史演變
1、前資本主義時期的行政職能：
2、自由資本主義時期的行政職能：
3、壟斷資本主義時期的行政職能：
4、當代資本主義國家的行政職能：
1)當代資本主義國家政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩定的調節職能趨于加強。
2)伴隨社會經濟和科學技術的迅猛發展，政府的社會管理職能日益拓展，經濟職能成為重點。
3)當代國家政府的宏觀調控，綜合協調職能的強化與行政職能的社會化是同步進行的。
第三節我國行政管理職能的轉變
1、我國行政職能轉變的必然性：
1)行政職能的轉變是經濟體制改革的必然要求。
2)行政職能的轉變是實現職能體系合理配置的根本途徑。
3)行政職能的轉變是機構改革的重要前提和基礎。
2、我國行政職能轉變的主要內容和基本方向：
1)職能重心的轉變
2)職能方式的轉變：
1))由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主。
2))由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主。
3))由重視計劃、排斥市場轉向把計劃和市場有機結合起來。
3)職能關系的轉變：
1))理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系。
2))理順政企關系。
3))理順政府內部各職能部門的關系。
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