2009年自學(xué)考試行政管理學(xué)精華筆記1
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第一章緒論
第一節(jié)行政管理學(xué)的基本概念
1、最廣義的行政管理：指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。
廣義的行政管理：指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會(huì)組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動(dòng)及其機(jī)關(guān)內(nèi)部的總務(wù)后勤工作等。
狹義的行政管理：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過(guò)程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。
2、行政管理的特點(diǎn)：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。
3、行政管理學(xué)：研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。
包括以下要點(diǎn)：1)行政管理的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。
2)行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。
3)行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力。
行政權(quán)力：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。
特點(diǎn)：1))行政權(quán)力是一種公共權(quán)力。
2))行政權(quán)力具有合法性。
3))相對(duì)于政治權(quán)力來(lái)講，行政權(quán)力是一種操作性很強(qiáng)的執(zhí)行權(quán)力，其運(yùn)用具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性特點(diǎn)。
4))行政權(quán)力是一種強(qiáng)制性的權(quán)力。
5))行政權(quán)力具有“一元性”。
4)行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。
5)行政管理學(xué)的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。
第二節(jié)行政管理學(xué)的歷史發(fā)展
1、西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因：
1)行政管理學(xué)的產(chǎn)生，是西方自由資本主義時(shí)期結(jié)束后，隨壟斷資本主義的發(fā)展，政府職能發(fā)展的結(jié)果。
2)當(dāng)時(shí)各國(guó)的政府機(jī)構(gòu)中普遍存在著辦事效率低下，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，官僚主義盛行等弊端，這是政府改革的契機(jī)，也是行政管理學(xué)隨之產(chǎn)生的契機(jī)。
2、威爾遜對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：
1)提出從行政學(xué)的角度來(lái)研究政府管理。
2)威爾遜研究了政治與行政的關(guān)系和區(qū)別，指出行政學(xué)的主要內(nèi)容是文官制度，行政組織和行政活動(dòng)并進(jìn)行了廣泛的比較研究，力圖找出存在于任何國(guó)家的行政管理規(guī)律。
3、古德諾和懷特對(duì)行政學(xué)的貢獻(xiàn)：
1)古德諾1900年出版《政治與行政》一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法，為行政管理成為獨(dú)立的研究領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。
2)懷特1926年出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》，把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分。
4、第二次世界大戰(zhàn)前后西方行政管理學(xué)的發(fā)展：
1)行為科學(xué)開發(fā)了行政管理學(xué)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
2)第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學(xué)發(fā)展的新特點(diǎn)：
1))不同學(xué)派之間爭(zhēng)鳴方興未艾。
2))研究領(lǐng)域的拓寬和加深。
3))研究?jī)?nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí)。
第三節(jié)學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法
1、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義：
1)正確反映政府行政管理的規(guī)律，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)政府的行政管理實(shí)踐具有重要的意義。
2)可以為政府正確地制定政策和有效地執(zhí)行政策提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而有利于提高政府行政管理水平和行政效率。
3)對(duì)于培養(yǎng)高水平的政府公務(wù)員，也有不可忽視的作用。
2、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：
1)理論聯(lián)系實(shí)際的方法。
2)調(diào)查研究法。
3)案例分析法。
4)歷史研究法。
5)比較研究法。
第二章行政環(huán)境
第一節(jié)行政環(huán)境概述
1、行政環(huán)境：即政府管理的環(huán)境，圍繞行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動(dòng)的各種客觀因素的總和。
含義：1)指行政活動(dòng)和行政現(xiàn)象的所有外部因素;
2)指行政活動(dòng)內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素。
特點(diǎn)：主導(dǎo)性、聯(lián)系性、綜合性、層次性、變異性。
2、行政環(huán)境問(wèn)題的意義：
1)正確認(rèn)識(shí)和反映行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提。
2)正確認(rèn)識(shí)和反映行政環(huán)境，才能科學(xué)地確定行政職能和行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)、手段，行政環(huán)境決定著行政管理學(xué)的科學(xué)性。
3)有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。
4)有利于確立開放平衡的公共行政模式。
3、行政生態(tài)模式：
1)融合型：農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式。
特征：經(jīng)濟(jì)水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，政治與行政不分，權(quán)力來(lái)源于君主，實(shí)行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階段，政府與民眾較少溝通，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)，官僚的職位重于行政政策，行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩，行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問(wèn)題是維持行政的一致和統(tǒng)一。
2)衍射型：工業(yè)社會(huì)的行政模式。
特征：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國(guó)式的自由經(jīng)濟(jì)或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)。在自由經(jīng)濟(jì)模式下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為依靠市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律為杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)，民眾的思想和行為直接影響政府決策，行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義。在管制經(jīng)濟(jì)模式下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為實(shí)行政府絕對(duì)控制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府職能偏重于經(jīng)濟(jì)，忽視社會(huì)服務(wù)性管理，民眾聽命行事，政府與民眾存在隔閡。二者的共同特征：社會(huì)高度的專業(yè)化，因而行政管理的主要問(wèn)題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
3)棱柱型：處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種行政模式。
特征：政府的制度、法規(guī)不健全，已有的仍不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會(huì)中的行政特性，實(shí)際上仍具其影響力，同時(shí)呈現(xiàn)出異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在。
4、行政生態(tài)學(xué)研究的主要領(lǐng)域：1)社會(huì)環(huán)境的行政研究;
2)文化環(huán)境的行政研究;
3)心理環(huán)境的行政研究;
4)生理環(huán)境的行政研究。
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