2022年高級經濟師《財政稅收》入門知識點：基礎設施投資
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知識點：基礎設施投資
1.基礎設施投資的性質
從整個生產過程來看，基礎設施為整個生產過程提供“共同生產條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分割性，這些特性決定了它具有“公共物品”一般特征。
基礎設施特別是大型基礎設施，大都屬于資本密集型行業，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了大型的基礎設施很難由個別企業的獨立投資來完成。
2.基礎設施投資的提供方式
從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。
從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：
政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費;私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本;政府與民間共同投資的提供方式;政府投資，法人團體經營運作;PPP 模式。其中比較重要的基礎設施投資的提供方式有政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費和 PPP 模式。
1.基礎設施投資采取政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費模式基礎設施投資采取政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費模式主要基于以下幾種情況的考量：
一是一些基礎設施，諸如市區道路、上下水道，過街天橋等;二是維護國家安全的需要，如宇航事業、核電站、戰備公路等;三是反壟斷的需要;四是關系國計民生的重大項目，如長江三峽工程、青藏鐵路等;
2.PPP 模式 (Public-Private Partnership)
(1)PPP 模式含義及特點。由于各國意識形態和實踐需求不同，不同國家地區和國際組織對PPP 模式的內涵并未達成共識。
PPP(Public-Private Partnership)，又稱 PPP 模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
按照廣義概念，BOT 投資模式(建設一經營一轉讓投資模式)也是 PPP 模式;與 BOT 投資模式相比，狹義 PPP 模式的主要特點：政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期科研、立項等階段參與更深;政府和企業都是全程參與。
PPP 模式作為一種公共基礎設施中的新的融資模式，即政府和社會資本合作模式，不僅是一種融資手段，而且是一次體制機制變革,涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。
(2)PPP 模式主要優。PPP 模式基于提供產品和服務出發點，達成特許權協議，形成“利益共享、風險共擔、全程合作”伙伴合作關系，PPP 模式優勢在于使合作各方達到比單獨行動預期更為有利的結果，政府的財政支出更少，企業的投資風險更小。PPP 模式主要優點具體體現在以下幾個方面：
1)消除費用的超支。公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程，保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期，使項目費用降低。PPP 模式只有當項目已經完成并得到政府批準使用后，私營部門才能開始獲得收益，因此 PPP 模式有利于提高效率和降低工程造價，能夠消除項目完工風險和資金風險。
2)有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。
3)促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。同時，私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗。
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