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知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政資源配置職能

(一)財(cái)政資源配置職能的內(nèi)涵

1.資源配置是通過對(duì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.財(cái)政資源配置也可稱為是政府資源配置：財(cái)政資源配置主體是政府。

3.在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的：

①在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配置在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用。

②在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)配置。

4.財(cái)政資源配置的必要性。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，兩個(gè)原因：

①許多社會(huì)公共需要和公共物品是無法通過市場(chǎng)來提供和滿足。

②市場(chǎng)配置有一定的盲目性。

5.資源配置職能的范圍

財(cái)政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費(fèi)需求的公共物品和準(zhǔn)公共物品，以及天然壟斷行業(yè)的物品。換言之，凡是市場(chǎng)不能有效配置的資源，由財(cái)政來配置資源。

(二)資源配置職能的目標(biāo)

財(cái)政的資源配置職能要研究的問題主要是：資源配置效率用什么指標(biāo)來表示、如何通過政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合提高資源配置的總效率以及財(cái)政在配置資源中的特殊機(jī)制和手段。

在實(shí)際生活中，各國政府通常是采取某些指標(biāo)(如失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率)或由若干指標(biāo)組成的“景氣指數(shù)”來表示資源配置效率，我國當(dāng)前主要是采取 GDP 增長(zhǎng)率指標(biāo)。

(三)財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容

1.調(diào)節(jié)全社會(huì)資源在政府和非政府部門之間的配置，體現(xiàn)在財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的高低上。

2.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置，主要是通過稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)。

3.調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置。

(1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)：

①調(diào)整國家預(yù)算支出中的直接投資。

②利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向。

(2)調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)，如利用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。

(四)財(cái)政資源配置方式

財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共物品的決定方式和資金供應(yīng)方式。財(cái)政資源配置方式實(shí)際上是一種政治程序;財(cái)政分配之所以形成既定的格局，決定的原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排;公共物品的效率由資源配置效率和生產(chǎn)效率組成。

財(cái)政資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制;提高公共物品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題。

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