一、維護金融安全關乎我國經濟社會發展全局

習近平總書記多次指出，金融是現代經濟的核心，是實體經濟的血脈;金融活經濟活，金融穩經濟穩;金融安全是國家安全的重要組成部分，維護金融安全是關系我國經濟社會發展全局的一件帶有戰略性、根本性的大事。做好金融工作責任重大，容不得絲毫疏忽懈怠。金融與風險始終相伴。根據馬克思主義政治經濟學原理，金融風險根源于商品的內在矛盾，即價值與使用價值的對立統一。貨幣產生后，商品的內在矛盾外化為商品和貨幣的外在矛盾。商品經濟由實體經濟和貨幣經濟構成，二者相互依存，相互促進;同時也可能相互背離，相互沖突。改革開放以來，我國金融業實現歷史性跨越，建立起具有自身特色的現代金融體系。我們依靠黨的領導和社會主義制度優勢，以自我革命精神，主動消除隱患，成功戰勝80年代末嚴重通脹、90年代中期經濟過熱、多次外部風險等沖擊，不僅為我國經濟社會發展提供了相對穩定的金融環境，也為世界金融穩定與發展作出貢獻。

2008年國際金融危機爆發后，國際經濟金融形勢更加復雜多變，我國經濟周期性、結構性、體制性問題疊加碰頭，金融風險形勢復雜嚴峻。隨著國際收支狀況逐漸好轉，國內企業、政府、居民部門杠桿率快速上升，金融產品和市場結構日趨復雜、透明度較差，金融體系內部資金自我循環、脫實向虛傾向愈演愈烈，一些不法金融集團和違規金融活動野蠻生長，金融系統內部的腐敗和違紀違規行為持續蔓延。

黨的十八大以來，面對十分嚴峻的風險形勢，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察、敏銳判斷、果斷決策。黨的十八大閉幕不久，習近平總書記就告誡全黨要高度重視財政金融領域風險隱患，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

二、防范化解金融風險攻堅戰取得實質性突破

按照黨中央的決策和部署，在國務院和國務院金融穩定發展委員會的靠前指揮下，各地區各部門和金融系統齊心協力，共同推進，防范化解金融風險攻堅戰取得重大成效。　金融資產盲目擴張得到根本扭轉。2017年至2019年，銀行業向實體經濟提供的信貸資金和債券投資年均增速分別高達12.1%和13.9%。而資產年均增速只有7.7%，不及2008年至2016年的一半，相當于向實體經濟多投入64萬億元資金的同時，銀行業資產少擴張88萬億元。

影子銀行風險持續收斂。我國影子銀行風險隱患一度非常嚴重。影子銀行層層嵌套，風險隱蔽，與房地產泡沫、地方隱性債務、非法互聯網融資等緊密交織。2019年末，影子銀行規模較歷史峰值壓降16萬億元。一些國際組織和專業機構給予高度評價，認為中國降低影子銀行風險的成績最為顯著，從根本上維護了金融體系穩定。

不良資產認定和處置大步推進。針對較為普遍的資產質量不實問題，對金融機構開展多角度檢查評估，嚴格要求風險資產審慎分級。堅決懲治掩蓋不良資產，嚴厲打擊做假賬。3年時間里，銀行業共處置不良貸款5.8萬億元，超過之前8年處置額的總和。與此同時，加快補充資本，增提撥備，全面提升了各類金融機構應對外來沖擊的實力。

違法與腐敗行為受到嚴厲懲治。堅決整治不法金融集團和非法金融活動，有序推進資產清理、追贓挽損、風險隔離。保護合法收入，取締非法收入，依法處理惡意操控金融機構的問題股東。一批官商勾結、利益輸送、違法侵占的腐敗分子被繩之以法，其中一部分就是“監守自盜”的金融管理部門工作人員。

互聯網金融風險大幅壓降。我國一度存在大量“無照駕駛”平臺違法從事金融活動，其中很多打著金融創新和“互聯網+”旗號混淆視聽。經過集中整治，互聯網金融領域風險形勢明顯好轉，過去“遍地開花”的亂象得到整治。全國實際運營P2P網貸機構，由高峰時期約5000家壓降至2020年6月末的29家，借貸規模及參與人數連續24個月下降。大中型企業債務風險有序化解。截至2019年末，全國建立債委會約2萬家，實施市場化法治化債轉股1.4萬億元，幫助大量仍有發展潛力的企業渡過難關。一大批流動性困難企業的債券違約和股票質押風險得到緩釋，相當一部分落后產能或管理不善的“僵尸企業”有序出清。房地產金融化泡沫化勢頭得到遏制。房地產泡沫是威脅金融安全的最大“灰犀牛”。近年來，各地區各部門根據“房住不炒”和“一城一策”精神，優化金融資源配置，嚴防資金違規流入房地產市場。2019年與2016年相比，房地產貸款增速下降12個百分點，新增房地產貸款占全部新增貸款的比重下降10個百分點。既滿足房地產行業平穩發展的正常需要，又避免因資金過度集中出現更大風險。

地方政府隱性債務風險初步控制。隱性債務是潛在的金融風險觸發點。近年來，我國嚴控地方政府融資增量，嚴禁違法違規提供融資。推動地方債在商業銀行柜臺面向個人投資者發售，為法定新增的地方政府債務提供多種資金支持。近三年，銀行保險機構累計增持地方政府債券11萬億元。

標本兼治的長效機制逐步健全。2017年至2019年，監管部門嚴肅追究金融機構和從業人員違法違規責任，處罰銀行保險機構8818家次，處罰責任人員10713人次，罰沒合計72.4億元，超過以往十幾年總和。通過努力在制度上補短板，監管工作進一步納入法治化軌道。2017年以來，共發布實施209項銀行業保險業監管規章和規范性文件。金融機構重速度輕質量的發展理念和經營模式在很大程度上得到糾正。

服務實體經濟質效明顯提升。2017年至2019年，人民幣貸款增加46萬億元。其中，基礎設施、保障性安居工程、制造業貸款分別增加8萬億元、3.3萬億元和1.6萬億元。2019年大病保險覆蓋11億多城鄉居民，農業保險風險保障金額超過3.8萬億元。保險賠款成為各種自然災害后恢復重建的重要資金來源。

經過持續努力，金融風險總體趨于收斂，金融體系韌性明顯增強。不僅成功避免了風險隱患向金融危機演變，也為應對各種復雜局面創造了寶貴的政策空間和回旋余地。

三、新冠肺炎疫情發生后金融領域出現新的重大挑戰

我國經濟正處于轉向高質量發展的關鍵時期，本來就面臨老齡化加快、儲蓄率下降、資源環境約束增強等諸多困難。百年不遇的特大疫情直接造成一季度增長深度下跌，盡管二季度恢復正增長，但是近中期發展仍然面臨許多不確定性因素。世界銀行6月發布的《全球經濟展望》預測，2020年全球經濟將收縮5.2%。

為遏制衰退，經濟活動急劇收縮時，金融活動反而必須擴大。預計今年總體杠桿率和分部門杠桿率都會出現較大反彈，金融機構的壞賬可能大幅增加。由于金融財務反應存在時滯，目前的資產分類尚未準確反映真實風險，銀行即期賬面利潤具有較大虛增成分，這種情況不會持久，不良資產將陸續暴露。當前，國際上許多國家特別是最發達國家，采取了強刺激做法。有的國家實行無限量化寬松政策，財政貨幣雙管齊下，向市場釋放大量流動性，向個人和企業直接融資或提供擔保。新興經濟體可能面臨輸入性通脹、外幣資產縮水、匯率和資本市場震蕩等多重壓力。更嚴重的是，世界可能再次走到全球金融危機的邊緣。此外，近些年迅速發展的金融科技，既為我們帶來許多機遇，也帶來很大挑戰。我國金融科技在部分領域位居世界前列，在風險防控方面沒有現成經驗可以借鑒。

四、金融系統要努力確保經濟社會發展目標如期實現

面對復雜嚴峻的經濟形勢，以習近平同志為核心的黨中央及時對下一階段工作進行了部署。現階段來看，做好以下工作尤為重要。

全力推動國民經濟恢復正常循環。當前的首要任務是在嚴格防控疫情反彈的前提下，全面恢復產業循環、市場循環、經濟社會循環。要緊扣“六穩”、“六保”任務，充分利用我國市場潛力大、儲蓄資源多、國際合作范圍廣等有利條件，發揮好中央與地方各單位的積極性、主動性。

加快金融供給側結構性改革。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。要堅持社會主義市場經濟改革方向，加快轉變金融業發展方式。推動金融結構同經濟社會發展相適應，促進融資便利化，降低實體經濟成本，提高資源配置效率。

盡最大可能提早處置不良資產。制定切合實際的收入和利潤計劃，增加撥備計提和資本補充。疏通不良資產處置的政策堵點，為提高金融體系穩健性創造更有利條件。

防止高風險影子銀行反彈回潮。保持戰略定力，對高風險業務保持高壓態勢。突出簡單、透明原則，規范交叉金融產品，做到公募產品與私募產品邊界清晰，表內業務與表外業務風險隔離，委托業務與自營業務分賬經營，儲蓄產品和投資產品涇渭分明。

及時處置不同類型機構風險。針對不同風險的機構，精準有效施策。對高風險金融集團，依照既定方案和分工依法依規處置。金融管理部門履行監管主體責任。健全存款保險制度和機構體系，充分發揮早介入、早預警、早處置的作用。穩步擴大金融業對外開放。按照自主、有序、平等、安全的方針，在確保金融主權的前提下，努力實現更高層次的金融開放。加快構建公開透明、穩定可預期的監管政策環境，鼓勵中外金融機構平等競爭、深化合作、互相借鑒、促進創新。積極參與國際金融治理和監管規則制定，加強宏觀政策國際協調，提高國際話語權。

切實加強金融消費者教育和保護。加強金融知識普及，強化信息披露，提高市場透明度。加快社會信用體系建設，進一步健全失信聯合懲戒機制，及時糾正誤導金融消費者的各種違法違規行為。

進一步加強黨對金融工作的領導。做好金融工作，最根本的一條，就是要堅持黨的集中統一領導，這是我們最大的制度優勢。近年來，拆除金融風險點的經驗表明，加強黨的領導是最根本最有效的措施。要嚴厲打擊金融腐敗，堅決查處風險背后的利益勾結，把查辦案件、防控風險、挽回損失、堵塞漏洞、重塑文化有機結合起來，加快構建金融業健康發展的長效機制。

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