2015年國家公務員考試申論預測卷四

更新時間：2014-10-22 15:15:02 來源：|0

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摘要為幫助參加2015年國家公務員考試的考生備考，環球網校公務員考試頻道提供2015年國家公務員考試申論預測題供廣大考生參考練習~

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　2015年國家公務員考試申論預測卷四

　　注意事項

　　1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

　　2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

　　3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區域內作答，超出答題區域的作答無效!

　　4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

　　6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應準考證號、姓名欄內簽字確認后方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡!

　　給定資料

　　1.在城鎮化建設的一次研討會上，發改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮人口中，統計在城鎮人口中但事實上還屬于農業戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮居民同等的社會權益。他們的生產和生活仍處在很不穩定的狀態。此外，他還指出，655個城市中現在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水。我們現在搞的南水北調、西氣東輸，實際上就是針對現在城市的經濟、人口、資源環境不相適應和不相匹配的情況，搞能源和資源大規模、長距離調運，是迫不得已的。

　　我國環渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經濟實力比較強，但就全國整體來講，大多數的城市還處于城鎮化的初級發展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮的盲目發展也造成了環境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮化的持續能力是不強的，或者說已經不可持續。一些地方在以地生財的利益驅動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮化快于人口的城鎮化，從1999年到2007年，城市建成區的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

　　2.目前一些地方的城鎮化熱潮出現了兩種值得關注的情況。一是許多地方干部對城鎮化的理解出現偏差，認為城鎮化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規劃文章。特別是小城鎮規劃貪大求全，不切實際地提出十年、二十年內人口要達到數十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規劃引發了一些地方大拆大建和“圈地運動”。二是有的地方搞城鎮化的出發點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農民生活水平的提高和其他公共服務的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮化，無疑極易造成對農民利益的侵害。

　　調查了解到，在城鎮化的過程中農民主體地位被忽略、“被自愿”的現象時有發生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強行手段將村民們的土地流轉給了承包的老板。“當時我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉。”

　　記者在蘇皖川等地采訪時發現，各地在推進城鎮化過程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過低，有的流轉價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產出收益，而忽略了土地對農民的保障功能。以“統籌城鄉”為旗號的城鎮化最終成了“統籌土地”，忽略了社保、教育、醫療、衛生、就業等保障措施的配套。

　　據了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區作為土地整治整村推進項目，對現有分散村莊進行撤并，建設新型農民社區統一安置，節約建設用地666.75畝。通過對原農民宅基地及部分灘地進行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節約出來的用地指標通過城鄉建設用地增減掛鉤，被置換為城鎮用地指標，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區建設的企業，而農民從中獲得的收益標準卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發現，有的地方農民連這10元/平方米的補貼都得不到。節約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

　　3.2010年10月，中國發展研究基金會、中國人民大學經濟研究所和中國社科院財政和貿易經濟研究所發布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應的改革。中國社科院財貿所發布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉分割以及戶口制度的約束，這種城鎮化尚是一種“偽城鎮化”。大量的農村產業工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學經濟研究所在9月25日和中國發展研究基金會在9月21日分別發布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節奏掌控上這兩份報告有所不同。

　　中國發展研究基金會的研究報告《中國發展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態。國家發改委秘書長Y解釋說，我國現有城市化率的統計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮區生活但務農的農業戶籍人口，這些并沒有真正轉變身份的人口約占城鎮總人口的一半。

　　人大經濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應的公共服務覆蓋到來自農村的流動人口，將吸引更多的農村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲。《中國發展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應該對農民工實行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農民工及其子女。

　　4.2012年12月16日，中央經濟工作會議在北京閉幕，“新型城鎮化”被提到新的高度。會議提出，積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。要構建科學合理的城市格局，把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務。

　　中央政治局常委李克強在基層視察時指出，城鎮化是中國發展的一個大戰略，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。他強調，要著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業增加，走可持續的新型城鎮化道路。

　　中國社科院農村發展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮化需要解決三大問題。首先，城市土地擴張要與農業人口轉移相結合，不能單一擴張城市、大搞建設。其次，城鎮化要與產業轉移相結合，實現產業在城鄉間、地區間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮協調發展。他表示，雖然中國的城鎮化發展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農民工離土離鄉到城市打工，游離于城市和農村之間，帶來一系列經濟和社會問題。要實現發展方式轉變，必須有序穩妥地實現農業人口向城市轉移。

　　多位老師認為，城鎮化任務提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫療衛生及教育等方面進行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。老師G稱，要解決農業轉移人口的市民化問題，政府應當在醫療、養老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務。

　　5.美國是個高度城鎮化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(村)，基本達到城鎮(村)一體化，農村城鎮化。美國“小城鎮”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”;還有一種叫小鎮，即“Little town”。美國的小城鎮往往是由居民住宅區演變而來，一般200人的社區就可申請設“鎮”，如有足夠的稅源，幾千人的社區就可申請設“市”。美國城市規模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有;但以3～10萬人口居多。近30年發展起來的大都市區、城市圈或稱為衛星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮的集合，而不是靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現城市規模。美國聯邦統計機構把它稱之為“都市區”。從地區看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區，經洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規模都在世界前列，許多大城市地區已經聯成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發展部分，衛星城鎮和工業區相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區了。

　　美國政府內部管理簡單化，政府官員少，部門少;小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權的地方政府;另一種是為管理某一具體事項而設立的，如管理學校教育的“學區”，或“衛生專區”、“土壤保護專區”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機起飛降落。陸上交通更是四通八達，6～8車道的高速公路已經成網。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里;每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實的汽車王國。美國非常重視市鎮建設規劃。每個城市都有自己的詳細發展規劃。規劃必須通過老師的論證和市民的審議，一經通過確定，規劃就具有法律效力，十分穩定，不得隨意更改。如要變動，必須經市民重新審議通過。

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