2014年公務員考試申論熱點范文:地下管線建設管理
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2014年公務員考試申論熱點范文:地下管線建設管理
【背景鏈接】
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。貫徹落實中央精神，城市地下管網建設與維護應當牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，嚴防埋下重大隱患。
2014年6月，在國務院辦公廳發布的《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》中提出管網建設三個時間表：2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系。
2014年5月11日，深圳遭遇2008年以來最嚴重暴雨，嚴重內澇使城市變成“水城”，深圳大學等多個地方都可以“看海”。這座年輕的現代都市在30多年的時間里，陸續修建了13700多公里的下水道，卻依然在暴雨面前不堪一擊。
【標準表述】
[影響及意義]
城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。近年來，隨著城市快速發展，地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發生大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。加強地下管線建設管理是保障城市安全運行，提高城市綜合承載能力和提高城市安全發展質量的必然要求。
[原因分析]
一是錯誤的政績觀所致。政府盲目追求GDP和追求政績的結果，致使城市基礎設施長期投入不足，歷史欠賬較多，“重面子、輕里子”、“重地上、輕地下”的管理理念，使城市排水管網排澇能力明顯偏低。如某市長指出，地下鋪了管網，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個事兒呢!
二是城市發展缺乏長遠規劃和建筑設計短命的結果。由于分屬市政、排水、環保、電力、通訊等不同部門管理，地下空間缺乏統一而協調的規劃、建設。
三是管網建設涉及環節與部門繁多，各自為政，多頭管理，導致漏洞百出。由于歷史和管理體制等混亂無章，管線安全問題日益增多。輕者造成停水、停氣、斷電以及通訊中斷，重者引起危險。地下管線基本上是由各建設單位各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理，導致各種管線重疊交錯、氣體泄漏、燃氣爆炸等災難性事故，嚴重影響城市正常運轉和人民群眾生命財產安全。
[結論]
隨著經濟快速發展，中國各大城市日漸出現如火如荼的“改建”熱潮，首當其沖的當屬城市“地下管網”改造。隨處可見的道路挖掘施工不僅影響了城市交通，更大大地浪費了社會人力、物力、財力，而每年夏季頻發的城市內澇“看海”又刺痛了百姓的神經。增強城市應對特大暴雨等自然災害的能力，走一條可持續的科學城市管網路線，規劃建設一個系統、集約、共享的“地下管網平臺”勢在必行。
[地下管線建設管理的基本原則]
規劃引領，統籌建設。堅持先地下、后地上，先規劃、后建設，科學編制城市地下管線等規劃，合理安排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體性、系統性。
強化管理，消除隱患。加強城市地下管線維修、養護和改造，提高管理水平，及時發現、消除事故隱患，切實保障地下管線安全運行。
因地制宜，創新機制。按照國家統一要求，結合不同地區實際，科學確定城市地下管線的技術標準、發展模式。穩步推進地下綜合管理建設，加強科學技術和體制機制創新。
落實責任，加強領導。強化城市人民政府對地下管線建設管理的責任，明確有關部門和單位的職責，加強聯動協調，形成高效有力的工作機制。
[對策措施]
城市安全發展考驗著城市政府的決策、組織能力、應急管理水平，因此，各級管理者在進行城市建設時必須科學管理城市：
一是必須使城市規劃更科學，明確責任。政府是城市文明建設的組織者、引路人，政府在推進城市文明建設時的目標、措施和責任，直接決定著一個城市的綜合文明程度。目前，部分城市的規劃體制、城市規劃隊伍、城市規劃理念等仍然是重收益、輕環境，重短期、輕長期。這就要求我們全面加強城市總體規劃，加強對于綜合發展戰略的研究能力。
二是必須要轉變城市建設理念，在發展城市經濟的同時，城市政府必須改變“重地上輕地下”的建設和規劃模式。
三是在城市“運營”過程中，領導干部應自覺端正政績觀，多做打基礎、利長遠、益民生的事情，杜絕“面子工程”、“形象工程”，在城市規劃、建設、管理中，堅持以人為本，問計于民。
四是嚴格監督，加強問責。將行政置于陽光下，導入有效的公共監督，讓公眾充分發揮知情權、參與權、監督權，嚴控相關權力的腐敗和資本暗箱操作。
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