法官檢察官將有別于普通公務員
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法官檢察官將有別于普通公務員
中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向。最近中央司改辦負責人接受了新華社記者采訪，就司法體制改革試點工作，回答了記者提問。
6個省市先行試點
問：為什么要開展司法體制改革試點?改革試點有什么總體考慮?
答：司法體制改革涉及面廣、政策性強。完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施，具有牽一發動全身的作用。根據中央關于重大改革事項先行試點的要求，考慮到各地經濟社會發展不平衡，經商中央有關部門和地方，決定就這4項改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經驗。
改革試點的目標和原則是：堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義方向，堅持遵循司法規律和從中國國情出發相結合，按照可復制、可推廣的要求，推動制度創新，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，完善和發展中國特色社會主義司法制度。
改革試點的總體考慮是，堅持頂層設計與實踐探索相結合，既要從黨和國家事業發展全局出發，加強總體謀劃;也要從實際出發，尊重基層首創精神，鼓勵各地在機制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經驗、創造條件。
明確辦案權力和責任
問：《改革框架意見》和《上海改革方案》提出要完善司法責任制。為什么把司法責任制作為改革試點的重點?對完善司法責任制有何考慮?
答：司法體制改革的目標，是建設公正高效權威的社會主義司法制度。實現司法公正，關鍵是要建立符合司法規律的辦案責任制，做到“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究”。近年來，司法機關為完善司法權力運行機制，進行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負責，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責任制。
《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內容之一，以完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權力和責任，對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究，形成權責明晰、權責統一、管理有序的司法權力運行機制。
法官退休年齡或延遲
問：《改革框架意見》和《上海改革方案》對實行司法人員分類管理有哪些具體舉措?其意義是什么?
答：司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質，提升公正司法能力。
按照權責利相統一的原則，在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業保障制度。司法權是對爭議事實和適用法律的判斷權、裁決權，不僅要求司法人員具有良好的法律專業素養和司法職業操守，還要具有豐富的實踐經歷和社會閱歷。因此，試點地方可探索延遲優秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。
擴大法官檢察官選任渠道
問：今后將如何選任法官、檢察官?
答：法官、檢察官首先要有過硬的政治素質。為了保證專業能力，在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，從專業角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監察部門在政治素養、廉潔自律等方面考察把關，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優遴選，既為優秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，招錄優秀律師和具有法律職業資格的法學學者等法律職業人才進入法官、檢察官隊伍。
人員收入不低于現有水平
問：推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，有什么考慮和舉措?
答：《改革框架意見》明確了試點地區省級統管的改革路徑。對人的統一管理，主要是建立法官、檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。地方各級法院、檢察院經費上收省級統一管理時，要考慮各地經濟社會發展實際，使各地辦公經費、辦案經費和人員收入不低于現有水平，為辦公、辦案提供必要的物質保障。
《上海改革方案》對如何建立統一管理機制做了具體安排，在市級組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會，并建立統一管理全市人民法院、人民檢察院經費、資產的保障機制。
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完善警察分類管理制度
問：對人民警察管理制度改革有哪些具體舉措?
答：《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度，健全執法勤務機構人民警察警員職務序列制度，重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務重、職級低、待遇差的問題。按照公務員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機關專業技術類公務員管理制度，確保人員待遇與專業技術職務配套銜接。對公安、安全機關具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度，并完善相應的職業保障制度。
改革要做到謀定而后動
問：請問下一步推進司法改革試點工作有什么考慮?
答：一是加強調查研究。必須摸清情況，找準問題，既要對影響司法公正、制約司法能力的突出問題找準癥結，又要對推進司法改革過程出現的阻力充分估計，做到謀定而后動。二是堅持循序漸進。既不遷就現狀止步不前，又不脫離現階段實際盲動冒進，確保改革的力度、進度和社會可承受的程度相適應。三是堅持分類推進。試點地方的改革方向和總體思路必須與中央保持一致，但在具體措施、改革步驟上，可以因地制宜，充分發揮地方的主觀能動性，研究提出試點方案和進度要求。四是加強工作指導。中央有關部門要加強對改革試點工作的指導，幫助地方解決試點中遇到的難題。
司法體制改革
內容
完善司法人員分類管理
完善司法責任制
健全司法人員職業保障
推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理
范圍
在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海先行試點
方向
一是對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。
二是建立法官、檢察官員額制，把高素質人才充實到辦案一線。
三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規律，確保隊伍政治素質和專業能力。
四是完善辦案責任制，加大司法公開力度，強化監督制約機制。
五是健全與法官、檢察官司法責任相適應的職業保障制度。
六是推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理。
七是完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度。
用人
建立法官、檢察官統一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。
建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優遴選。招錄優秀律師和具有法律職業資格的法學學者等法律職業人才進入法官、檢察官隊伍。
試點地方可探索延遲優秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。
監督
全面推進辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網，充分發揮律師在訴訟中的作用。
財務
建立省以下地方法院、檢察院經費由省級政府財政部門統一管理機制。地方各級法院、檢察院經費上收省級統一管理時，要考慮各地經濟社會發展實際，使各地辦公經費、辦案經費和人員收入不低于現有水平，為辦公、辦案提供必要的物質保障。
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