以透明化制度規(guī)范公務(wù)員薪資改革

更新時(shí)間：2014-02-25 08:48:44 來(lái)源：|0

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摘要廣州今年“兩會(huì)”上修改了預(yù)算監(jiān)督管理辦法，修改后的一大亮點(diǎn)是提出了“部門(mén)決算草案應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編報(bào)支出”。

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　　以透明化制度規(guī)范公務(wù)員薪資改革

　　據(jù)報(bào)道，廣州今年“兩會(huì)”上修改了預(yù)算監(jiān)督管理辦法，修改后的一大亮點(diǎn)是提出了“部門(mén)決算草案應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編報(bào)支出”。市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委主任歐陽(yáng)知表示，如果該項(xiàng)條款能夠在人大會(huì)議上通過(guò)，那么公務(wù)員的薪酬福利有望在“陽(yáng)光下運(yùn)行”。

　　廣州市是較早在網(wǎng)上公布部門(mén)預(yù)決算的地方之一，前幾年人們?cè)诰W(wǎng)上就可查閱政府部門(mén)的錢(qián)是如何支出的，只不過(guò)，礙于體制方面的原因，公開(kāi)的類(lèi)目不夠細(xì)，人們只是知道一個(gè)大概的支出方向。因此，進(jìn)一步透明化實(shí)際上是一個(gè)上級(jí)類(lèi)目不斷向下“拆解”的工作。據(jù)歐陽(yáng)知介紹，按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)來(lái)編制部門(mén)的基本支出，共分為工資福利、商品和服務(wù)支出、家庭和個(gè)人補(bǔ)助支出和其他支出等。工資福利再往下“拆解”，就包括基本工資、崗位津貼、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等，透過(guò)這幾個(gè)項(xiàng)目支出，公務(wù)員的薪資福利狀況就能有一個(gè)較全面反映;而“商品和服務(wù)支出”往下“拆解”，就包括了“三公經(jīng)費(fèi)”。可見(jiàn)，修改意見(jiàn)如果能獲通過(guò)，政府公共財(cái)政支出的透明度將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　目前一些人提出應(yīng)給公務(wù)員漲工資，因?yàn)楹脦啄隂](méi)漲了。不過(guò)，談公務(wù)員漲薪，首先最需要厘清的問(wèn)題是，公務(wù)員收入與工資是兩個(gè)概念，公務(wù)員賬面工資確實(shí)似乎不高，但收入遠(yuǎn)大于工資，收入可能包括各種福利、津貼補(bǔ)貼、過(guò)節(jié)發(fā)卡發(fā)物等。最近，就有一位曾在廳級(jí)單位為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的司機(jī)透露了自己最近幾年的各種收入狀況，如通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)曾買(mǎi)過(guò)半價(jià)房，家里有免費(fèi)的iPad用等等。另外，公務(wù)員群體具有更深更廣的社會(huì)資本，他們?cè)隗w制內(nèi)辦理各種醫(yī)療、教育等事宜顯然也占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位等。

　　因此，簡(jiǎn)單以公務(wù)員賬面工資與社會(huì)同等人員收入水平的工資相比較，可比性不大。但是，這并不意味著公務(wù)員薪酬機(jī)制不應(yīng)改革，恰恰相反，公務(wù)員薪酬機(jī)制需盡快改革，使其良性化。首先，這需以公務(wù)員制度改革作為基礎(chǔ)改革。如可對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政務(wù)官與事務(wù)官的分類(lèi)管理，即前者可以給予穩(wěn)定、透明的較高收入，后者適當(dāng)將薪水對(duì)比社會(huì)同等人員薪酬水平。其次，完善公務(wù)員隊(duì)伍的用人機(jī)制，深化干部人事制度改革，真正把吐故納新的機(jī)制建立起來(lái)，以此作為一種激勵(lì)，激發(fā)行政效率，減少基層冗員，為合理的薪酬改革做更好的準(zhǔn)備。最后，杜絕灰色收入，這得靠政府與市場(chǎng)關(guān)系的進(jìn)一步邊界清晰化。

　　總之，討論公務(wù)員薪酬機(jī)制，就離不開(kāi)透明化的硬式監(jiān)督，如何保證“有形之手”不會(huì)僭越，透明化是最有力的保障，在這方面，人大需發(fā)揮更強(qiáng)的作用。還有，公務(wù)員的薪酬也需要切實(shí)與其行政效率掛鉤，不能無(wú)論任何水平的薪酬，其行政效率都是一個(gè)樣。只有做好了以上這些方面的準(zhǔn)備，公務(wù)員漲薪的話(huà)題才能更有底氣，更加有合理依據(jù);否則，單純的漲薪只會(huì)招致更多社會(huì)反對(duì)聲音，不利于改革。

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