"公務員工資可查"從誤解中讀出期待

更新時間：2014-02-24 09:03:06 來源：|0

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摘要昨日，一則“廣州民眾明年起可查公務員工資及明細”的新聞在門戶網站刊出，其具體內容實際上是新修訂的《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法》。

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"公務員工資可查"從誤解中讀出期待

　　昨日，一則“廣州民眾明年起可查公務員工資及明細”的新聞在門戶網站刊出，其具體內容實際上是新修訂的《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法》。該《辦法》將部門決算草案按經濟分類編報支出，并細化至款級科目。理論上講，公眾可以通過各部門決算查知各部門公務員工資等開支情況。具體公布到什么程度，則還“需要有關部門統一安排”。

　　必須明確的是，被熱傳的這則“民眾可查公務員工資及明細”，并非字面看來的公職人員(尤其是官員)工資收入的透明化(盡管這是公眾最希望看到的新聞事實)，而是基于人大監督的制度設計、正在逐步細化中的預算監督。通過部門決算來推導出該部門公職人員工資、津貼、補助開支的整體(以及平均)情況，與官員財產公開、接受社會公眾的監督，二者都很重要，但于權力接受監督限制而言卻顯然屬于完全不同的兩個層面。

　　新修訂的《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法》，或將預算監督的艱難進程推向了一個新的階段，不僅是國有資本經營、公共財政、政府性基金、財政專戶管理資金及社保基金五大預算賬本將全部提交人大審議，實現全口徑的預算監督，而且對部門決算數據的詳盡程度提出更進一步要求。按經濟分類編報并細化到款，所可能達到的直觀效果在于，人大以及公眾可以較為清晰地看到財政撥款的具體用途、數額，讓去向和數據都不再模棱兩可，這應當屬于公共財政監督正在不斷接近的目標。

　　公務員曬工資、曬獎金，所可能達至的社會效果，是否包括消除社會公眾對公職人員收入的一些虛高想象，這一點還有待數據支持。起碼按照廣州市人大常委會財經委主任委員歐陽知的設想，經由這一數據細化的努力，是“希望實現收入透明，讓大家看看公務員的工資，有沒有想象中那么高”。依靠國家財政供養的公職人員，其薪資收入情況如何，當然不能長期處于不公開的狀態，該項數據的公布(而且越詳細越好)，將有助于從機構、部門的層面對公務員收入的基本面做總體把控。如果有虛高，那么公開相關數據或有助于該類“誤解”的消除，但如果確實存在不少部門隱性收入過多的情況，則有賴人大監督的強硬出手做干預，甚至以反對票表達態度。

　　扎緊政府的“錢袋子”，社會對預算監督的期待不可謂不高，而且廣州能在該領域做大膽的嘗試與推進，值得肯定。但與此同時，公眾所“誤解”的另一個方面，官員財產的公開與監督改革，真的也能有新的進展。有人大代表談到公務員薪資情況的公開，認為“具體到某個人可能不現實，但可以按照行政級別的檔次來公布，每一個級別的工資是多少”，其所認為“不現實”的方向，便正是目前推進緩慢的公職人員財產狀況的披露進度。為什么具體到公務員個人，就存在難度，這些難度能否量化，是否同樣有“虛高”的嫌疑?

　　事實上，如果僅是通過部門的決算數據對公務員群體的工資狀況做現象觀察，可能無法從根本上完全消除公眾長期以來對公務員群體收入狀況的所有想象。相對于公職人員個體和家庭的財產狀況而言，具體到機構、部門薪資等數據，依然會顯得較為籠統。相應地，通過公職人員收入與開銷的日常觀察與比較來實現個案化監督，也變得存在較大難度。公眾對一則預算監督新聞的格外興趣，超出新聞本身，或許起初只是源自語義上的一點“誤解”，但這份“誤解”卻滿是期待――― 對推進官員財產公開進程的期待。

　　部門決算細化，公務員群體的大體薪資水平可查，與公務員個體財產、收入狀況的接受監督，并非同一概念。但二者對于構建對權力、權力者以及權力行為的全方面監督，卻都具有非常重要的意義。硬起來的人大預算監督，有望管住政府花錢的手;透明起來的官員財產，則能讓公職人員個體的那只手，接受社會公眾的緊盯。改革不妨多元并進，尤其是官員財產公開，早該有新的進展了，不是嗎?

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