2014年國家公務員考試申論熱點:社會撫養費

更新時間：2013-09-26 14:14:25 來源：|0

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摘要 2014年國家公務員考試申論熱點:社會撫養費

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　　人民網北京9月26日電 (記者楊文彥)社會撫養費早期被稱為“超生罰款”，是對違反計劃生育政策人群征收的一筆款項。征收社會扶養費一直是個熱點話題。9月18日，國家審計署公布了45個縣5年征收約27.9億元社會撫養費的調查結果，揭開了其神秘面紗的冰山一角。社會撫養費到底有多少?錢去哪了?收費有多亂?為何有老師稱社會撫養費的征收不夠嚴肅?造成了不平等的生育權?人民網記者就此進行了調查和采訪。

　　社會撫養費到底有多少?

　　不公開卻成謎沒有道理

　　據悉，今年7月11日，浙江律師向全國31個省級計生委、財政廳(局)申請政府信息公開，要求公開2012年度社會撫養費收支及審計情況，其中包括：2012年度社會撫養費總額;2012年度社會撫養費預算;2012年度社會撫養費開支;2012年度社會撫養費審計報告。一個月后，19個省級財政部門和12個省計生部門給予回應。

　　廣東省和江蘇省的計生委答復稱“屬于內部掌握，不能公開”。回復并公開了的省份數據驚人：福建為 20.7686億元、廣西8.6321億元、海南2498萬元、河南15.9856億元、吉林6771萬元、遼寧9100.19萬元、四川24.5014億元、重慶16.5億元、云南2.2046億元、湖北7.9817億元。10省份2012年的社會撫養費征收總額不完全統計高達約100億元。

　　令人感到驚訝的不僅于此。今年9月18日，國家審計署公布了對重慶、云南等9個省市的45個縣(每個省調查5個縣)2009年至2012年社會撫養費的調查結果。結果顯示，重慶市共征收了9.25億元;云南6126.42萬元;四川3.82億元;陜西4493.32萬元;江西5.84億元;湖南3.63億元，另征收以前年度已下達決定書或立案的社會撫養費2167.90萬元;湖北1.28億元;河北2.75億元;甘肅2745.81萬元。

　　記者初步計算，這45個縣5年里約征收社會撫養費27.9億元，平均1個縣1年收取1240萬元費用。我國2010年約有2800余個縣級行政區劃單位，如果這樣計算下來，一年全國僅社會撫養費就約有347億元。這還只是征收上來的數字，還不算少報、漏報以及欠款等。

　　這么大一筆數額，不能緊靠估算衡量，其具體數據到底是多少?按照《社會撫養費征收管理辦法》第十條規定，社會撫養費及滯納金應當全部上繳國庫。但經記者查詢，國家衛生和計劃生育委員會、國家財政部網站、國家統計局網站等均沒有查詢到相應的結果。

　　對于這幾百億未公開、已成謎的費用，中國社會科學院法學研究所副研究員余少祥對人民網記者說，“費”和“稅”是不一樣，稅是統收上來，由國家統一調配使用;費不僅要專款專用，而且相關部門有義務透明地向社會公開。不公開是沒有依據和道理的。

　　社會撫養費去哪了?

　　大部分向下級部門劃撥

　　國家衛生計生委宣傳司副司長、新聞發言人姚宏文表示，社會撫養費上繳國庫后，作為地方財政收入的一部分，由地方政府連同其他財政收入一起，統籌用于本地區各類公共服務和社會事業支出。因此，社會撫養費不屬于中央財政收入，也不屬于衛生計生部門收入;社會撫養費的收入沒有對應的支出科目，也不允許與計劃生育支出掛鉤，更不是一一對應關系。

　　但審計結果表明，各地的社會撫養費全部按比例返還、劃撥到了下一級政府部門，社會撫養費是計生經費的重要來源。初步統計，45縣向下級部門劃撥的社會撫養費，合計達20.706797億元。至于違規返還、劃撥的社會撫養費，都用在了什么地方?審計報告披露，45縣挪用的社會撫養費金額，不少于2397.68萬元。其中，用于計生事業支出的僅一筆。

　　廣州市財政局在回復浙江律師的申請時表示，僅今年上半年，廣州社會撫養費征收總額達到3億元，但用在哪里，還是不知道。

　　余少祥表示，社會撫養費征收管理辦法屬部門立法，其最大的弊端是，從部門自己管理的角度出發，更多體現的是部門利益，而不是社會和大眾的利益。這樣的惡性循環，使得利益最終還會落實到相關部門。幾百億元的資金，沒有法律、沒有規范，這是個大問題，亟需改革。

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