2013年河南公務員考試申論熱點解析:城管執法的背后
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2013年3月16日，湖北英山城管執法局城東執法大隊大隊長段金寅在執法過程中，遭違建者熊某某背后偷襲，頭部被鋤頭重擊。至昨日，段金寅宣布腦死亡，兇手已被刑拘;同時,湖北省住建廳號召將在全系統開展向段金寅學習的活動。
2013年6月7日,延安市城管局局長張建超就延安城管暴力執法事件向受害者劉國峰(右一)鞠躬道歉。一名執法人員雙腳跳起,踩踏在劉國峰頭部,導致他面部出血,眉骨骨折,右胸腔出血,后被緊急送往醫院治療。7日,延安市城管局局長張建朝正式向劉國峰鞠躬道歉,并表示城管局將承擔全部醫藥費。
2013年8月3日下午3點多，在湖北武漢中山大道佳麗廣場，十多名赤膊男子披麻戴孝，用門板抬著一具“尸體”示威，宣稱城管打死人了。而記者了解后得知，這其實是因為小販不滿城管執法方式，策劃的一出鬧劇。“死者”在佳麗廣場側面躺了數小時后，因耐不住天氣炎熱“復活”逃跑。目前，警方已經控制4名鬧事者，詐死男子在逃。
【熱點解析】
城管自1997年建立，叫聯合執法大隊，1999年定名城管，但至今國務院未同意也未建立此部門――屬地方自立。自成立后，與小商小販的矛盾不斷，數次發生暴力流血事件。2013年8月3日小販公然用“尸體”示威引發我們的思考和憂慮。
[原因]
之所以會發生小販公然用“尸體”示威的事件，原因在于是一是口碑空前地糟糕，城管的名聲實在不佳。近期國內出現了多起城管暴力執法致人傷亡的事件，引發了批評聲浪，并使民眾對城管工作普遍產生了刻板偏見。這種情緒一旦被刻意利用，小販和城管就不再是管與被管的關系，而是受害者和施害者的關系。此時，合理的城市管理難以展開，人們在情緒左右下也不問真假。二是城管的出發點、立足點就是與被管理者對立，難怪糾紛不斷，沖突不絕，乃至傷人、死人的惡性事件層出不窮。
細細想來，城管本身就是一個行政體制改革的產物，從城管隊伍建立那一天開生，就飽受爭議。加之在實際執法過程中，矛盾凸顯，沖突不止，因此堪稱聲名狼藉。尋找其根源，固然有體制機制的問題，但從思想認識上的根源來看，可以歸結為“畸形心態”、“敵對心理”、“打手思維”。或許上面提到的事件只是出自城管與小販暴力沖突冰山一角，但這很典型地反映了城管與小商小販不能和諧相處。而且城管總是帶著敵對的情緒去管理、執法，哪怕再探求“文明方式”，“管”與“被管”的矛盾總是難以消弭，和諧的局面總似海市蜃樓，虛無縹緲。
[對策]
面對城管與小商小販的沖突，從根本上來說，應該全國統一立法，明確城管的執法資格、執法主體、執法權限，科學地界定城管的執法行為，既維護城管的執法權威，又保障被管理人的合法權益。其建章立制的基準是十八大報告中提出的“加強和創新社會管理”，將尊重和維護公民的權益置于最高位置，創造“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享”的美好前景。具體來講：一是推進創新性執法方式，如微笑執法、獻花執法等，以公正執法來疏通情緒，以正常心態來督促執法，小販和城管的關系才形成望良性互動。二是加強宣傳教育，提高公民的素質，改變公民對城管的錯誤認識。可以在執法的過程中，通過微笑執法或者理性執法等方式改變城管的形象，也可以組織一些宣傳活動，改變民眾對城管的看法。三是提高執法人員的素質，倡導文明執法 。 城市管理行政執法部門，必須高度重視隊伍建設，提高行政執法人員素質。提高執法人員素質，領導干部要率先垂范，帶頭依法行政，樹立法大于權、法高于行政的觀念，就能對社會成員的法律意識和法律行為起著示范、導向和轉化作用。
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