2013年山東省公務員考試申論C類真題答案解析
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一、認真閱讀、梳理“給定資料”，按要求回答下面兩個問題(20分)
1、 簡要概括當前我國資源型城市經濟社會發展面臨的主要問題。(10分)
要求：概括準確，簡明扼要，不超過200字。
【作答思路】
從題干可知，此題為歸納概括，要用總分結構，概括一下我國經濟社會發展的問題。
【參考答案】
當前我國資源性城市面臨的主要問題有：一是資源嚴重不足，面臨枯竭;二十產業結構普遍單一，城市經濟抗風險能力差;三是生態環境破壞嚴重，環境治理任重道遠;四是國有企業“體制瓶頸”導致資源型城市經濟轉型困難重重。
2、 總結孝義、攀枝花、舒蘭三個資源型城市經濟轉型發展的成功經驗(10分)
要求：總結全面，條理清晰，不超200字。
【作答思路】
從題干可知，此題其實是三問，所以得分別說出孝義、攀枝花、舒蘭三個地方的成功做法，其實主要就是做法。
【參考答案】
成功經驗如下：一是淘汰土焦爐，嚴控焦炭行業準入條件，加大環境監察和執法力度;二是重新規劃并進行產業升級;三是兼并重組同時政府出臺政策給予大力支持;四是加大基礎設施建設;五是改善民生為主;六是多元化體系為主要發展方向。
二、“給定資料8”提到了德國魯爾區經濟轉型的成功案例，請簡要分析說明這個案例對于促進我國資源型城市經濟社會發展提供了哪些有益的啟示。(15分)
要求：觀點明確，言簡意賅，具有針對性，不超過300字。
【作答思路】
這是一道啟示分析題目，啟示型題目原本屬于提出對策題型，但其中包含了分析成分，所以歸在綜合分析題型之中，是提出對策和綜合分析的雜交體。本題也不例外，答案的呈現形式與提出對策相同。
此題在做答時，考生需明確具體做法和啟示的區別，具體做法是指材料中直接呈現的大部分考生都能找到的要點，而啟示需要對具體做法進行加工，具有一定的高度，比如材料中談到“曾幾何時，一度廢棄的礦井和煉鋼廠變成了博物館，煤渣尾礦改建成了室內滑雪場，淘汰的煤氣罐、礦井甚至成為游客駐足的旅游產品。”這是大部分考生都能看到的具體做法，而這一做法給我們的啟示是“濱海新區在發展中要學習借鑒德國的先進經驗，在對老企業的改造中創新發展，因地制宜，利用一切可以利用的條件和設施，改造成為人們休閑娛樂的現代化的場所，積極發展會展、旅游、餐飲等產業。”由此可見，此道題目雖然看似簡單，但其中暗藏玄機，比較考察考生作答功底。
【參考答案】
啟示是：第一，注重城市形象的改變，通過大力宣傳重塑形象，資源型城市的產業轉型，必須從重新塑造形象開始。第二，強調合作的重要性，加強城市之間的合作發展，共同治理污染。第三，始終把創新放在重要位置。在轉型過程中注重創新尤其是觀念創新，把各個城市的歷史挖掘出來，文化保留下來。第四，資源型城市的產業轉型必須未雨綢繆，面對城市資源枯竭、產業轉型和接續產業的發展的困境，應做到未雨綢繆，使城市能夠平滑地轉型。第五，濱海新區在發展中要學習借鑒德國的先進經驗，在對老企業的改造中創新發展，因地制宜，利用一切可以利用的條件和設施，改造成為人們休閑娛樂的現代化的場所，積極發展會展、旅游、餐飲等產業。(291字)
【解題思路】
通過閱讀題干，我們知道，本題是一道貫徹執行題，題目題干中提到B市經濟轉型過程中重視解決民生問題，請你以B市政府的名義起草一份文件，向省政府匯報本市經濟轉型發展過程中切實解決民生問題的做法和經驗。通過閱讀可知本題的作答范圍是材料7，作答思路是首先要概括B市在經濟轉型中存在的民生問題，然后簡單闡述一下政府精神，最后重點闡述B市解決民生問題的做法和經驗。但是本題要想避免失分，必須明確作答要求，也就是要寫匯報材料的規范格式，這尤其需要引起考生的注意。
【參考答案 】
關于B市經濟轉型過程中著重解決民生問題的匯報
隨著礦產資源枯竭，B市遇到了一系列民生問題：一是下崗人員增加，再就業能力差;二是城市布局的不合理性日益凸顯，城市基礎設施老化嚴重，廣大群眾亟待改善居住和生活環境;三是社會事業發展不平衡。為重視經濟轉型發展，又切實改善諸多民生問題，B市政府出臺了一系列有力措施：
第一，積極非資源型工業項目。引進了食品加工、現代農業、電子元器件、紡織等項目，增加了財稅收入，增加居民工作崗位，逐步擺脫資源依賴。
第二，完善各類社會保障體系，保障員工權益。通過爭取財政資金，建立了以養老保險、失業保險、醫療保險和城鎮最低生活保障等為主要內容的社會保障體系，解決群眾的后顧之憂。
第三，實施住房改造。投入資金，實施對片棚戶區、深陷區改造工程，在一定程度上改善了城市居民、特別是礦區居民的居住條件。
第四，實施“就業倍增計劃”。積極采取有效措施，拓寬下崗職工就業渠道。
在全市的共同努力下，上述問題得到了初步解決，充分使群眾享受到了改革的成果。
B市政府
XX年XX月XX日
四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，圍繞“資源型城市”的轉型發展問題，以《談“發展”》為題寫一篇文章。(40分)
要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，大約900字左右。
【解題思路】
本題是命題作文，以談“發展”為題，粗看題目觀點并不明確，但題干要求“圍繞‘資源型城市’的轉型發展問題”來寫，這句話很關鍵，這其實，也就把需要進行哪方面的“發展”進行具體限定了，這樣觀點也就明確了，行文緊緊圍繞其展開即可。如果考生理解到這個程度了，那么這篇文章就不難寫了。例如，可以結合材料，從中找出一些“資源型城市”的轉型發展的對策作為分論點，進而進行后續的論證。這也提醒考生，題干里暗含思路，需要仔細審題，把題目審清，其實寫作思路也就出來了。
【參考例文】
談“發展”
資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業類型的城市。長期以來，作為基礎能源和重要原材料供應地，資源型城市為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。然而，一些資源型城市由于經濟社會發展長期依賴資源，抑制了人們的創造能力，結構調整缺乏內在動力，并且帶來了生態惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續發展的難度，深刻影響著改革開放和現代化建設全局。因此，“資源型城市”的轉型發展，猶如箭在弦上，勢在必發。
把科技創新貫穿于資源型城市轉型始終。科技創新是一個地區可持續發展的核心動力。在計劃經濟年代，資源型城市由于主要承擔資源供給保障的職能，始終處于產業鏈上游，不能掌握終端產品技術，資源開發利用附加值低，發展受到限制。而今，實施資源型城市轉型，就必須通過技術創新，延伸產業鏈，進行深加工，提高附加值和資源的利用效率;同時還要在原有基礎上培育發展接續替代產業，掌握核心關鍵技術，并樹立品牌。要將科技創新貫穿于資源型城市轉型的始終，從而促使資源型城市走上新型工業化的發展路子，切實增強地區的自主發展能力。
把文化創意融匯于資源型城市轉型始終。科技創新和文化創意是現代經濟增長的重要引擎。資源型城市和企業的轉型都需要文化創意的融入。為此，需要解放思想、轉變觀念。通過融入創意文化，可以使廣大百姓接觸到更多的新思想、新理念，有助于提高人民群眾的文化素質和創造力、想象力，從而實現思想的解放和觀念的更新，要在產業發展上要整合各種資源，包括旅游資源，文化資源、科技力量和金融的支持，在更大的范圍優化調整結構。例如德國的魯爾區自工業革命以來成為德國的煤炭和鋼鐵生產基地，撐起了德國長達150年的發展，其成功在于與文化創意產業結合一起，形成一條工業文化之旅。
把全民創業貫穿于資源型城市轉型始終。全民創業是加快經濟發展、推動地區轉型、解決百姓就業、帶動群眾致富的有效舉措，要通過政策激勵，動員全社會大力發展微型企業。對企業而言，在轉型中也要鼓勵富裕員工創業，鼓勵有能力的人才為公司發展接續產業、衍生產業的子公司。為此，需要增強創業意識，通過政策激勵、宣傳引導、現身說法，轉變依賴政府安排的心態，使廣大群眾敢于吃苦、敢于創業;要培育創業主體，用好國家和市里的各種政策，支持外出務工人員、城鎮下崗職工、企事業單位人員、大中專畢業生、退伍軍人等創業主體，發展微型企業，開辦經濟實體。
“資源型城市”的轉型發展，是一個復雜的系統工程，更是一個深刻的話題。為此，需要從科技創新、文化創意、全民創業三個方面，推進“資源型城市”的轉型發展。唯有此，才能加快新型工業化進程，才能有力地促進了經濟社會又好又快發展。前行的中國資源型城市，必將為人類工業文明續寫華章!(1118字)
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