2013年山東公務員考試申論B類真題答案解析
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一、結合“給定資料2”和“給定資料4”，分析概括國內部分旅游景點“門票經濟”發(fā)展模式產生的原因。(15分)
要求：概括準確，內容全面，條理清晰;不超過300字。
【解題思路】
本題是一道歸納概括題，需要考生分析概括“國內部分旅游景點‘門票經濟’發(fā)展模式產生的原因”，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料4”。作答時，要特別注意“條理清晰”的要求，按照一定的結構組織答案。
根據(jù)“條理清晰”的要求，可按照“根本原因―具體表現(xiàn)”的邏輯組織答案;同時在作答前需簡短概括“門票經濟”的內涵，使作答更有針對性、條理性。
【參考答案】
“門票經濟”是指景區(qū)在旅游娛樂、深度游等衍生品開發(fā)方面滯后，只能依賴門票漲價賺錢的景區(qū)經營模式。產生這種模式的根本原因在于我國旅游業(yè)正處在發(fā)展的初級階段，這是景區(qū)市場化的必經階段。
具體原因包括：一、缺少充足的資金支持。景區(qū)管理機構沒有充足的財政支持，因而要設立明確的盈利目標，自籌資金、自負盈虧。二、運營成本高。景區(qū)擴建及維護的項目多、任務重，且市場經濟的發(fā)展促使人工、硬件等各項運營成本提高。三、未形成旅游產業(yè)鏈。部分景區(qū)可供游客參與、體驗的娛樂項目不多，與周邊經濟區(qū)域經濟關聯(lián)度低，收入來源單一。四、地方政府利益驅動。地方政府可從景區(qū)取得回報作為其“預算外收入”，因而為增加當?shù)芈糜问杖胩Ц咂眱r。
二、“給定資料6”提到國外旅游景區(qū)運營管理的一些做法。請簡要分析這些做法對我們的啟示。(20分)
要求：分析到位，言簡意賅，具有針對性;不超過400字。
【解題思路】
這是一道啟示型分析試題。根據(jù)題目要求，在作答過程中應該注意三方面內容，一是深挖材料，做到分析到位;二是對應各國做法，分析這些做法對我國旅游景區(qū)運營管理的啟示，在具體作答過程中做到有針對性;三是言簡意賅，字數(shù)限定在400字以內，考生要先對作答篇幅做到心中有數(shù)。
通過閱讀材料，可以分別從管理、撥款、法律、門票分類、景區(qū)保護五個方面，分條采用“主旨句――展開說明”的形式組織答案，使得作答清晰有條理。同時一定要注意題目要求，嚴格把握好作答字數(shù)。
【參考答案】
“給定資料6”中做法對我們的啟示如下：
一、成立專門部門統(tǒng)一管理。美國實行國家公園管理制度，由國家公園管理局統(tǒng)一負責管理。
二、加大對景區(qū)的財政撥款。美國國家公園將聯(lián)邦政府的財政撥款作為其運營費用的主要來源，大幅降低門票價格。美國國家公園管理局專注于自然文化遺產的保護與管理，不從事以盈利為目的的經營活動。
三、頒布專門法律，明確收費細則。美國制定適用于各州的國家公園管理法規(guī)，國會也有專門的立法，規(guī)定國家公園的具體收費項目和限額。此外，美國法律要求門票新價格須公布一年后生效。
四、景區(qū)門票分類收取。日本對于游樂場所的售票按照市場價格定位，對于公園、風景區(qū)以及公益性科普場所實行低價甚至免費。
五、重視保護旅游景點。意大利很重視古跡的維護，管理嚴格，政府對旅游景點的撥款多數(shù)用于保護和修繕的開支。
三、假設你是南京市政府相關管理部門的工作人員，請結合“給定資料3”和“給定資料5”，起草一份上報市政府的文件，就如何學習借鑒“西湖模式”的成功經驗，提出促進南京大旅游產業(yè)進一步發(fā)展的思路和措施。(25分)
要求：格式規(guī)范，思路清晰，措施得當，結構完整;不超過600字。
【解題思路】
閱讀題目，可知作答范圍是“給定資料3”和“給定資料5”，作答任務是“提出促進南京大旅游產業(yè)進一步發(fā)展的思路和措施”，作答身份是“南京市政府相關管理部門的工作人員”。由此可以得出，考生需要寫一份上行文，提出思路和措施，可以將文體定為建議。
考生一要注意概述準確，二要注意作答格式和結構，同時要保證字數(shù)在600字以內。
【參考答案】
關于學習“西湖模式” 打造南京城市公園的建議
市政府：
近年來，我市市委、市政府提出打造城市中央公園，促進我市旅游業(yè)進一步發(fā)展的戰(zhàn)略決策。為“學杭州之長，創(chuàng)南京之新”，我市考察團專赴杭州學習調研，提出本建議，供領導參閱。
一、“西湖模式”的成功經驗
杭州市提出“還湖于民”的口號，采取“免費為主，收費為補”的經營模式，拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網點特許經營權，進行市場化運作，其收入不僅抵補了門票損失還能作為日常養(yǎng)護管理費用。同時，政府通過財政撥款的方式補貼管委會，保證其利益;在各景點之間，也通過財政的方式進行利益再分配。“西湖模式”不但沒有讓杭州旅游虧本，還帶來了巨大的經濟效益。
二、促進南京大旅游產業(yè)進一步發(fā)展的思路和措施
(一)“收費”與“免票”結合
鐘山風景區(qū)景點眾多，可將各級文保單位設為收費景點，以起到限制游客流量、保護文物的作用，同時門票收入可以成為日常管理經費的來源。
(二)市場化經營擴大收入來源
在不破壞景區(qū)風景的前提下，設置商業(yè)線，通過拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網點特許經營權等市場化手段，用市場運作而來的收入抵補門票損失。
(三)財政撥款，利益再分配
門票免費，景區(qū)管委會收益減少;游客增多，市旅委得利。可以通過財政撥款的方式補貼管委會，保證其利益。在各景點之間，也通過財政的方式進行利益再分配，避免出現(xiàn)不公平的情況。
若建議可行，請批轉。
南京市旅游局
××年××月××日
四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“算賬”》為題，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢;900字左右。
【參考例文】
談“算賬”
近年來，我國人均收入倍增，旅游成為社會大眾休閑娛樂的首選。但與此相對的卻是景區(qū)門票三年一漲，2012年，部分景區(qū)門票漲幅更是沖到167%。廣大游客算算“旅游消費賬”發(fā)現(xiàn)金額逐年提高，紛紛表示“游不起”;有關部門算算“景區(qū)收入賬”發(fā)現(xiàn)幾乎全部來自門票，景區(qū)關聯(lián)產業(yè)則缺乏發(fā)展，也是大傷腦筋。景區(qū)門票的“漲價病”已經成為阻礙旅游行業(yè)發(fā)展的最大障礙，如何根治這一頑疾成為擺在有關部門面前的難題。
“漲價病”的成因不一，既有部分領導干部忽略相關產業(yè)發(fā)展過于依賴門票收入，又有景區(qū)建設偏重自然風光忽視文化建設，長此以往滿意度必然降低，旅游經濟更是難以持續(xù)。清代名醫(yī)程杏軒曾說：“考古人用藥，有攻病保躬兩途，攻病則或涼或溫，當取其偏，保躬則視其寒溫，宜用其平。”若想根治“漲價病”，有關部門一樣要攻病保躬兩不誤，巧下雙藥治頑疾。
根治“漲價病”，需用“提升干部學識”藥。江澤民同志曾經提出：“領導干部加強學習，不僅可以開闊眼界，增長學識，更可以增強為人民工作的本領。”景區(qū)發(fā)展一味依靠門票漲價，反而減少游客旅游熱情，實屬領導學識貧乏所致，故而只有倡導領導干部多讀書，方解此癥。我國領導干部中愛讀書、讀好書的例子比比皆是，毛澤東讀《史記》逐行批點，溫家寶閱《沉思》過目成誦。各級相關部門應據(jù)此倡導建立領導干部讀書機制，通過讀書學習，提升個人學識和“算賬”能力，為景區(qū)規(guī)劃發(fā)展做出正確的決策。
根治“漲價病”，需用“老師科學建議”藥。“水有源，故其流不窮;木有根，故其生不窮。”近年來，國家決策的科學化、民主化，不僅成為社會主義民主政治建設重要任務，更成為全面提高中國共產黨執(zhí)政能力的一項重要措施。為此，在景區(qū)發(fā)展建設中，一樣要建立老師科學建議機制，通過將專業(yè)人員引入景區(qū)發(fā)展建設來“算賬”，使老師學者可以結合各方各面情況因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定符合景區(qū)發(fā)展根本利益的措施，才能根治景區(qū)“漲價病”，保障旅游經濟穩(wěn)步發(fā)展。
景區(qū)“漲價病”的治療，不僅可以提升廣大游客的滿意度，更可以促進景區(qū)經濟的持續(xù)發(fā)展。政府只有不斷提升領導干部學識，建立老師科學建議機制，以雙藥根治“漲價”頑疾，巧算旅游經濟賬，才能最終促使我國旅游行業(yè)的快速飛躍。
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