2013年內蒙古公務員申論熱點：數據造假
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近日，全國31個省(區、市)的人大會議相繼召開。各省級政府都向當地人大提交了過去一年的經濟發展答卷。有記者發現，去年全國各省（區、市）核算出的GDP相加總量達到57.69萬億元，比國家統計局此前公布的2012年初步核算的國內生產總值51.93萬億元高出5.76萬億元，相當于多出一個廣東的經濟總量。這種現象已經持續多年。
據介紹，自1985年國家和地方層面分別核算GDP數據以來，地方統計總和一直高于全國的GDP總量，不僅呈現出“1+1>2”的局面，而且有遞增的趨勢。例如，2009年各省GDP之和超出全國2.68萬億元；2010年各省GDP之和超出全國3.2萬億元；2010年31省區市GDP超出全國總量3.5萬億元；2011年31省區市GDP總和超出全國總量4.6萬億元，而2012年地方GDP之和竟然超出全國5.76萬億元之多。
針對統計數據造假的問題，國家統計局、監察部、司法部曾聯合部署全國統計執法大檢查活動。檢查組要求“嚴肅查處統計違法違紀行為，處理一批頂風作假的責任人，堅決遏制在統計上弄虛作假的現象”。2012年3月，國家統計局還曝光了地方政府干預企業統計數據上報造假的案例，國家統計局局長馬建堂多次強調懲治和預防統計弄虛作假行為。但是，地方GDP總和高于全國數據的問題長期得不到解決，而且呈現遞增趨勢，不知是統計技術差異，還是執法力度不夠？
有的地方在統計GDP時搞雙軌制：“擺政績時是一個數字，要補貼時又是一個數字”，甚至身兼“百強縣”、“貧困縣”兩個頭銜。如果沒有扎實的經濟發展與民生的改善，表面上的GDP繁榮，非但沒有意義，還可能誤導宏觀決策，擠占民生空間。而有的地方官員還躺在GDP政績的沙發上沾沾自喜。統計數字注水、GDP層層加碼，地區之間互相攀比的現象屢見不鮮。
在筆者看來，不僅統計數據要打假，GDP核算體系也要轉型。針對GDP注水的問題，取消地方GDP統計的呼聲不斷。清華大學教授胡鞍鋼、全國人大委員吳曉靈都提出了類似建議。馬建堂曾表示，統一核算地方GDP非常重要，國家統計局會同地方統計局對2010年前兩個季度GDP統一核算進行了試點，有了初步方案，正式征求有關部門和地方意見后，按程序報批。時至今日，GDP統一核算體系仍然沒有下文。
要擠出統計水分，除了掀統計檢查風暴，設計制度補丁以外，修正官員政績評價體系尤為必要。只有痛下決心改革政績評價體系，保持對官員政績考核的連續性，增加民眾對官員績效評價的話語權，讓地方政府不單純對GDP負責，也對生態環境、公共服務、民生福祉、可持續發展負責，才有望修正官員的GDP政績觀，逐步擺脫中央與地方GDP打架的尷尬，實現政府職能的華麗轉型。
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