陜西公務員考試時政熱點：政治體制改革的“險灘”
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2013陜西公務員考試即將拉開序幕，環球網校也將第一時間為考生轉載陜西公務員考試公告及筆試時間。
最近習近平同志在廣東考察時強調，“我們要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。應該說，對于當下的中國來說，政治體制改革就是一塊“硬骨頭”，就是一片“險灘”，推進政治體制改革既需要勇氣，更需要智慧。
十八大報告是中國共產黨的綱領性文件，總結的是近五年甚至是近十年來黨的建設、國家的發展諸方面取得的成就，指引和影響的是未來五到十年的發展目標和路徑。面對12個方面的豐富內容，我們如何才能得其要領，把握精神，做到提綱挈領?
找到切入點是關鍵，切入點在哪里?回答這個問題之前，我們不妨將這次重要會議與剛剛結束的美國總統選舉作些比較，從差異中找思路。有媒體評論，如《中共換屆比美國大選重要，將影響世界》、《中國和美國換屆誰更成功，四年后見分曉》等等，類似評論至少告訴我們，兩個大國存在著不同政治觀和各自政治觀基礎上的政治制度、權力運行、價值觀念乃至思維方式的差異。在中國，政黨、政治和國家是不可分割的，中國共產黨的領導最重要的是政治領導、思想領導。為什么說有的文明成果可以借鑒，而有的不能復制，深層原因在于此。為什么我們必須堅持走中國特色社會主義道路，根本原因同樣在于此。
強烈的政治自信堅定全黨全國人民的政治信仰信念
在總結已取得的建設成就時，突出強調成就產生于對基本理論、基本綱領、基本經驗的堅持。這充分表現出一種強烈的政治自信，政治自信對于中國共產黨和當代中國社會來講至關重要。因為人類社會最強大的力量來自精神，而精神高度依賴信仰。問題是信仰在中國社會與西方社會區別很大，西方社會的精神力量主要不是源自政治制度，也非政治理論武裝、政治人物表率和倡導。而在共產黨領導下的中國，主流和主導是馬克思主義，馬克思主義的重要特征是無神論，再加上中國社會沒有西方那樣深厚的宗教傳統及豐富的宗教文化，為了獲得足夠的精神力量，必須尋找宗教信仰之外的途徑。如果說封建社會依靠的是儒家倫理的話，那么新中國成立后只能是由圍繞共產主義而構建的政治信仰。政治信仰怎么來的?政治信仰來自政治理想和政治制度，如果共產黨開始懷疑自己的政治目標、政治理論和政治制度，即便不是共產主義大廈傾覆，哪怕僅僅出現不自信、不堅定，也會自亂陣腳，由此導致集團的凝聚力、向心力下降，導致共產黨執政基礎和執政能力的弱化。所以說，報告以較多的筆墨和堅定的語氣表達走中國特色社會主義道路的決心，同時理直氣壯地闡明制度的科學性，已經給人底氣十足之感，這既可堅定已有追隨者，亦可贏得更多追隨者。
不能不提及的是，政治自信強烈觀照現實，其中重要方面就是一定程度上解決“左”右之爭，引導輿論于正確道路。
凝聚共識匯聚力量推進政治體制改革
報告提出了倍受國際國內廣泛關注的重大命題，就是推進政治體制改革。該命題寫進十八大報告，并且放到極為重要的位置，已經清楚表明中國的改革重心開始由經濟體制轉向政治體制，又由于政治體制改革帶有根本性，所以這是劃時代的。
政治體制改革和經濟體制改革差異很大，經濟活動有獨立性、區域性、多重性，因此體制機制存在著很大的彈性，具有多重選擇性，這便決定了在某一區域、某一經濟體內展開試點，既可能又可行。政治體制改革是一個系統工程，牽一發動全身，而且淺層的東西往往有深層矛盾牽扯，基層的活動往往受高層影響，實踐的問題往往歸結到理論，行之有效的做法往往受既有價值觀的制約。近年來不乏試水者，包括有幾個地方已經邁出了政體改革的步伐，結果都夭折了，基本上沒有產生值得推廣價值的經驗和成果，原因同樣在于此。這就是說，政治體制改革只能是自上而下，只能依靠充分理論準備和完整而又科學的頂層設計，此外還要有決策層的決心和勇氣，要有全黨全社會達成的共識。
報告不僅提出政治體制改革的命題，而且對改革的根本目的和基本原則都作了清晰的闡述。根本目的是“保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標。”換句話說，是為了改善黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家，保證人民依法享有廣泛權利和自由。基本原則是“不走僵化守舊的老路，也不走改旗易幟的邪路”。更進一步，報告對政治體制改革的路徑和重點也作了廓清。如加強人民代表大會的立法權與監督權;完善協商民主制度，特別是政治問題的協商及其協商制度化;黨必須在憲法和法律范圍內活動，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法;減政放權，優化體制機制，建設一個科學有效的服務型政府;保障權力、制衡權力，做到用制度管權、管事、管人……，等等。這就把全黨全社會高度關注的政治體制改革推向穩步、扎實、有效的健康軌道。
當然，理解和把握報告的精神實質，顯然不能停留在字面上，而要把握更內在的精神脈動，只有真切感知了精神脈動，才能做到以解放的思想、辯證的思維來看待這個決定黨和國家前途命運的重大改革。社會主義國家的政治體制改革沒有成熟的經驗，因而沒有范式。雖然報告給我們標明了路徑和重點，這也是有起點沒終點的進行式，就如同經濟體制改革也是在改革過程中發現、豐富和修正，而不是一次定終身。所以，只有真正把握了中國共產黨在政治體制改革上的精神脈動和價值取向，才敢言得其神和魂。這里，有幾個思想性的內容需要注意：第一，政治體制改革出現在中國共產黨的政治報告中，意味著黨能夠順應時代變化，響應人民群眾的呼聲，是一種審時度勢下的主動行為，不是權宜之計，更非口號;第二，中國的政治體制改革根本著眼點在于提升黨的執政活力和能力，終極評價是人民群眾高興不高興、滿意不滿意;第三，我們的政治體制改革充分觀照文化和社會基礎，不會搞理想主義，避免借鑒過程中出現嚴重的水土不服，也就是著眼承受力和適應性，因此不能否定自己既有道路和成就，套用別人的制度;第四，有改革的基本方向，但無定式、范式，一切在探索之中，這也是強調改革永不停滯、永不僵化，強調理論創新、制度創新的意圖所在;第五，過去我們有效借鑒了他國他民族的文明成果，由此保證了30多年的改革成就，政治體制改革雖然不能照搬別人的制度，但并不意味著拒絕西方社會所創造的政治文明成果，這是我們黨的政治胸懷、政治智慧和政治勇氣所在，也是中國經濟體制改革成功經驗所在。
更加成熟的政治觀基礎上的執政理念與價值觀念
一個政黨政治上的先進，反映在為誰執政和怎樣執政，反映在執政方式和執政水平。其間兩個方面更為突出和重要，一個是黨的自身建設，報告對此作出了廣泛而又深刻的闡述。另一個是能否真正把最廣大人民群眾的利益作為執政的著眼點、著力點、落腳點。從報告確立的發展目標和途徑看，我們黨最大限度地堅持了這樣的政治觀念。比如提出城鄉發展一體化，真正解決“三農”問題;教育資源的傾斜重點和堅持城鄉教育公平問題;初次分配和再分配要正確把握和處理好效率與公平的關系，等等。所有這些都說明公平正義是我們黨執政的邏輯起點，是獲得執政合法性的基礎。
為誰執政和怎樣執政，從來都是檢驗一個政黨的政治品質與先進性的根本指標。更有思維方式、方法的內容反映在黨的建設及相關部分，其間“人民”二字高頻出現，尤其讓人感慨的是新的“兩個凡是”的提出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。如果將新舊“兩個凡是”進行比對，就會產生滄海桑田之感，這是一個先進政黨的自我超越能力所在，真切理解執政黨思維方式的巨大變化，我們由此不難推論中國共產黨從哪里來到哪里去，怎么走和走多遠。
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