2013國考申論押題：農村留守人員權益保護
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理論背景
隨著我國工業化、城市化進程的加快和市場逐漸成為勞動力資源的配置機制，出現了大規模的人口流動。據有關部門估算，我國目前的年流動人口已逾1.2億，且呈繼續增長的趨勢。在流動人口大軍中，隨同父母一起流動且處于義務教育階段的學齡兒童、少年約有300萬人數，"留守兒童"則遠遠超出這個數字。據福建省的一項調查，部分經濟欠發達地區的一些學校中，"留守兒童"的比例已達到在校生的1/3,而且有著擴大化和低齡化的趨勢。另有報道，中部地區的一所農村學校有842名學生，其中"留守兒童"為455名，占學生總數的54.5%?？梢?，在我國廣大農村，留守兒童占有不小比例，且在不斷增長。由于"留守兒童"特殊的生活和教育環境，由此引發的生活、教育、情感、心理等一系列問題日益凸顯。
相關政策
2012年8月24日至25日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到廣東省考察中說，當前農村一個主要問題，一個是留守兒童，一個是留守老人。你們有了孩子自己不能撫養，不能教育，交給公婆，公婆年紀又大了。你們擔心孩子的教育，擔心孩子的安全，還擔心孩子和老人生病，我非常理解。這是特殊的歷史階段性現象，我們要努力解決這個問題。
示范例文
空心化農村如何"養活中國"
有一組以"缺席者"為主題的照片，發人深省：田間水渠邊，老人獨坐，旁邊是兩張空椅子，留給在外打工的兩個兒子;農家小院中，老兩口帶著孫子，全家十余口人出外打工或上學，留下一地空板凳……照片反映的勞動力流失后農村空心化現象，是我國解決三農問題必須面對的課題。
這不是20年前"誰來養活中國"問題的升級版，而是我國工業化、城鎮化加快的過程中必然發生、必須面對的現實問題。2011年底，我國的城鎮化率首次超過50%。而據統計，第一產業從業人員占比也下降到38.1%。"十億人口，八億農民"的局面早已不復存在。
應該說，農業人口大量涌入城市，是大部分國家都會經歷的過程，美國、日本等發達國家也不例外，這對于社會結構的調整、產業的發展不無裨益。從另一方面看，農民"洗腳進城"也是用腳投票，是市場配置資源的必然結果。
在某種程度上，這一過程可能倒逼出農業的轉型升級。以日本為例，1955年到1975年間，農業人口減少近一半，然而農業組織化程度、生產率等，也都在這一階段取得長足進步。中國發展仍處于重要戰略機遇期，對于農業又何嘗不是如此?
然而，空心化農村的照片隱藏著很大的挑戰。第二次全國農業普查顯示，全國農業從業人員中50歲以上的占32.5%。而據媒體報道，中西部一些地區80%的農民都是50―70歲的老人。更有院士指出，我國農業勞動力中初中及以下文化程度者所占比重竟高達95%。
農村勞動力的短缺，是一種結構性失衡。農業人口老齡化、農業勞動者素質下降，對農業發展來說，都可能是致命問題。而這，不僅關乎農民、農村、農業的發展，更關乎國家的經濟穩定、長治久安。
在一些地方，農民與農業進入了一種惡性循環。雖然大學生村官越來越多，然而在調查中，20歲以下的農民工中高達61%的人愿意留在城市。而同時，國土資源部數據顯示，我國每年撂荒的耕地近3000萬畝。沒有人，農業發展不起來，進而造成勞動力和人才進一步流失，幾成怪圈。
打破怪圈，同樣需要雙向著力。一方面，需要遏制農村勞動力結構失衡的趨勢，提高農民收入、加強相關培訓，同時更多引入社會化力量，以"社會協同、公眾參與"走出農村人才荒;另一方面，也需要不斷提高農業的產業化、現代化水平，用政策杠桿、稅收杠桿等，推動農村建設、農業發展。
"三農"問題，我們一向視之為根本。中央一號文件已連續九年鎖定"三農"問題。"三農"領域既需面對積累下的老問題，也需解決時代化的新矛盾，任重道遠?；蛟S，農村勞動力問題正可成為一個支點，撬動"三農"問題解決，讓田野更加充滿生機。
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