2013國考申論押題：科學管理城市與城市建設
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理論背景
近年來，尤其是自2008年1月1日《中華人民共和國城鄉規劃法》實施以來，我國城鎮規劃的編制、管理、監督制度日臻完善，城鎮發展日新月異，城鎮化進程逐步加快。但城鎮建設也面臨著諸多問題，如部分地方政府對城鎮規劃工作不夠重視，有很多隨意性和短期性行為，個別城鎮甚至出現了"一個將軍一個號，各吹各的調"、"編規劃，紙上畫、墻上掛，不如領導一句話"的怪現象。
城鎮規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的系統工程，是推進城鎮建設、推動城鎮可持續發展的關鍵節點，也是政府指導、調控城鄉建設的基本手段。因此，城市規劃的制定、管理、監督等工作都馬虎不得，這涉及城市的未來發展、合理布局和工程建設的綜合部署，也關系著社會各個行業、部門和百姓的切身利益。
相關政策
"十二五"規劃提出：城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理"城市病"，提高服務業比重和城鎮化水平，增強城鄉區域發展的協調性。
2012年5月，溫家寶明確表示，要大力支持武漢建設國家中心城市，全面提升交通樞紐功能，帶動功能，要素聚集功能，服務、管理和創新中心功能，加快建設國家重要門戶機場，充分發揮武漢的龍頭作用，努力實現武漢城市圈率先崛起，引領武漢城市圈"兩型社會"建設走在全國前列。
習近平在上海時指出，規劃是導向、是龍頭，是做好各項工作的前提和基礎。只有規劃清晰、布局合理，才能為科教文衛體等各種社會事業資源設施的高效合理配置提供基本依據，才能在科學意義上實現經濟社會的全面協調可持續發展。
示范例文
合理規劃城市建設 構建良好城市形象
一部世界發展的歷史幾乎就是城市發展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個國家工業化、現代化的過程，也是逐步實現城市化的過程。在世界以及中國城市發展史上，城市規劃對城市化進程的引導作用是極其顯著的。
城市規劃好比是城市的大腦。一個成功的規劃，能夠使古老的城市煥發青春的活力，反之，一個失誤的規劃，則可能導致城市錯失發展良機。正因為城市規劃的重要性，胡錦濤總書記提出"城市建設要給后人留下贊嘆，不要留下遺憾"。做好城市工作，首先要搞好城市規劃。城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據。城市規劃搞得好不好，直接關系城市總體功能能否有效發揮，關系經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。無論從國外還是國內看，在設計、建設、管理方面受到普遍贊譽的城市，都有一個科學合理的總體規劃。那些布局混亂、環境惡化、不能發揮整體功能的城市，除了其他原因外，往往都與沒有一個好的發展規劃有關。因此，在城市現代化建設中，必須充分重視城市的規劃。
對于城市規劃建設，首先必須明確城市的發展方向，比如定位為旅游型、經濟型、文化型城市等等，只有根據實際情況定準了城市的發展方向，然后才能進行整個城市的規劃建設，規劃與方向相一致的城市布局和設施建設，建立具有獨特個性或者特征的城市。只有這樣才能提高城市的知名度和吸引力，才可以開展招商引資或者觀光旅游的活動，以此來更好地發展本城市的經濟。
要切實發揮城市規劃的引領作用，必須在以下四個方面加強建設。一是政府要充分認識城市建設規劃的重要性。搞好城鄉規劃是各級政府的重要職責。各級領導干部，尤其是黨政一把手要親自抓規劃，帶頭學規劃、懂規劃、守規劃，"沒有規劃不動土"，嚴格按照規劃辦事。同時，又要實事求是，與時俱進，及時依法依規依程序調整修訂已經過時或不相適應的規劃，適應快速發展變化的形勢，始終保持規劃的前瞻性和引領作用;二要依法執行城市規劃，要進一步加強規劃法制建設。要保證城鄉建設合理有序進行，不僅要有好的規劃，更重要的是嚴格實施規劃。科學的規劃要盡快轉化為法規制度，規劃一旦批準就不能隨意變動，防止規劃被隨意修改和破壞;三是城市建設規劃部門要盡職盡責，以現代化、有特色的標準制訂各級各類規劃，經得起歷史的檢驗。要加強城市規劃信息和規劃辦事程序的公開，增強規劃的科學性，真正取信于民;四是在全社會樹立規劃的權威。一旦有了城市規劃，必須保證規劃執行的強制力。要加強對城市規劃的宣傳，讓全社會樹立自覺執行規劃、自覺維護規劃的良好氛圍。
城市規劃建設在一個城市的發展過程中起著至關重要的作用，其決定著一個城市的發展前途和命運，因此政府部門在制定城市規劃時必須堅持科學發展觀，綜合多方面的考慮，從而實現城市的健康、良好的發展，在提高城市形象的同時，也能提高人民群眾的生活水平，實現城市的綜合全面發展。
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