2012年公務員熱點：公共服務上升

更新時間：2012-08-20 09:52:32 來源：|0

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2012年公務員<申論>熱點：公共服務上升

　　在陸續出臺的“十二五”各個專項規劃中，近日由國務院正式印發的《國家公共基本服務體系“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，因其創新意義而格外引人注目。這也是中央政府首次編制基本公共服務的規劃。

　　經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，是社會主義市場經濟條件下政府的四項基本職能。黨的十六大以來，適應全面建設小康社會歷史新階段和社會主義市場經濟要求，政府職能轉變步伐進一步加快，特別是政府的公共服務職能得到了突出強調和強化。

　　當前，從總體上看，一方面，我國基本公共服務體系建設已經取得顯著成效，基本公共服務的制度框架初步形成。比如，在教育方面，城鄉免費義務教育全面實施;在醫療方面，基本醫保已經覆蓋到了 95%以上的人口;以廉租住房、公共租賃住房和農村危房改造等為主要內容的基本住房保障制度初步形成，住房制度也已經初步形成，等等。另一方面，基本公共服務無論從規模和質量都還不能滿足人民群眾日益增長的需求，有的問題人民群眾反映還比較強烈。因此，黨的十七屆五中全會部署在未來一個階段的改革發展目標時，強調提出要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。

　　基于此而制定的第一部國家基本公共服務總體性規劃，包含了很多探索性的創新內容。國家發展和改革委負責人表示，《規劃》最主要的亮點有四個方面：一是較為全面系統地勾勒出了國家基本公共服務的各項制度性安排，體現了頂層設計、整體規劃;二是首次在正式文件中闡明了基本公共服務的內涵和相關概念，有利于凝聚各方共識;三是首次明確了現階段政府提供基本公共服務的項目和國家基本標準，使得推進基本公共服務均等化有了可衡量的標準和抓手;四是特別強調要堅持政府主導與發揮市場機制作用相結合，突出體現了供給模式上的改革創新。

　　《規劃》鮮明地提出了現代政府的一個基本理念：“享有基本公共服務屬于公民的權利，提供基本公共服務是政府的職責”。政府提供的公共服務涉及每一個社會成員的切身利益，也關乎當前諸多社會熱點問題的解決。《規劃》堅持“把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供”這一核心理念，就公共教育、就業服務、社會保險、社會服務、醫療衛生、人口計生、住房保障、公共衛生等八個方面的內容做出規劃和部署，實際上涵蓋了一個人從出生到終老各個階段生存與發展所需要的基本公共服務。

　　《規劃》提出了“十二五”時期建立健全基本公共服務體系的主要目標：“供給有效擴大、發展較為平衡、服務方便可及、群眾比較滿意”;提出經過努力，在“十二五”期間，“覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，推進基本公共服務均等化取得明顯進展;到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標時，基本公共服務體系比較健全，城鄉區域間基本公共服務差距明顯縮小，爭取基本實現基本公共服務均等化”。

　　制定和實施《國家公共基本服務體系“十二五”規劃》，是當前在轉型期加快轉變發展方式、推動經濟社會全面發展的內在需要。正如《規劃》開宗明義所強調的：“‘十二五’時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型政府的內在要求，對于推進以保障和改善民生為重點的社會建設，對于切實保障人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，對于加快經濟發展方式轉變、擴大內需特別是消費需求，都具有十分重要的意義。”

　　從改革開放的歷史進程來看，《規劃》也具有重要的標識意義。它表明在經過長時期的改革探索之后，我們對社會主義市場經濟條件下政府的職能問題，包括對個人權利與政府責任的關系問題，以及對個人與社會的關系模式，都有了更為清晰的認識和更為準確的定位。《規劃》的制定和實施，可以看作是建設服務型政府的新起點，它預示著我國基本公共服務體系建設由此進入了制度設計、系統規劃、整體推進的歷史新階段，標志著我國基本公共服務均等化已經從基本理念上升為國家實踐。

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