2013年國家公務員考試《申論》模擬試題

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1、2011年12月12日至14日，中央經濟工作會議在北京舉行。黨和國家主要領導人參與了此次會議，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作出了重要講話。會議指出，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化，必須繼續抓住科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，多策并舉提高居民消費能力，進一步研究擴大內需尤其是促進消費持續增長的長效機制。

　　2、在我國經濟持續增長的同時，消費所占比重一直在低位徘徊。據國家統計局統計，2000年到2010年，消費年均拉動GDP增長4個百分點，而投資為5個百分點。2011年上半年最終消費對GDP的貢獻率為47.5%，拉動GDP增長4.6個百分點，低于投資貢獻率0.5個百分點。麥肯錫全球研究院(MGI)在報告中指出，就消費對GDP的貢獻率而言，中國與世界主要經濟體相比都為最低，日本消費占GDP的比重為55%，美國則為71%。

　　3、據一項調查顯示，受訪市民對目前工薪收入總體滿意度較低，只有6.5%的人表示滿意。記者近日隨機采訪了幾位每月稅后收入3000元至5000元的“北漂”族人士，他們異口同聲地表示，現在的錢特別“不禁花”，每月當“月光族”是常事，即便左省右省，他們仍無法在經濟上自立，常需要靠父母接濟。“現在去超市隨便買一些零食、水果、生活用品之類的，每次花都沒有低于50塊錢的。”一位今年5月剛參加工作的女性職員說，雖然自己每月賺4000多元，但房租就要交1500元，還是跟別人合租，花在吃喝交通通訊等日常生活方面需要1000元，由于想攢錢繼續讀書，她每月要存1000至1500元左右，就這樣她的工資就全花光了。如果是看牙之類花銷比較大的病，她就只能回老家的醫院看，費用由父母來負擔。她給記者展示自己的手機和電腦，上面都有明顯的用舊了的痕跡。“我的手機是管大學同學借用的，一直沒錢買好的;電腦也是好幾年前買的，雖然速度慢，但一直沒錢換，自己負擔不起，我也不想再給父母增加負擔。”她說，“現在我節假日都盡量呆在家里不出去參加聚會，也是怕花錢。”

　　4、兩節將至，北京大紅門批發市場往來批發商品的人群熙熙攘攘，濃重的節日氣氛下，各家商戶都在和來自北京及周邊的客戶簽訂單、打款、發貨。在巨康鞋業北京地區總代理的商戶內，黃信志在接待客戶的間歇對《第一財經日報》記者感慨說，雖然去年客戶總量和往年差不多，但是，因為價格高了，拿貨量卻有了一定的下降。“出貨量比2010年下降了5%左右，而廠家的出廠價格卻上漲了10%，交通運輸的價格也上漲了1%到2%。”黃信志說。物價上漲的壓力，顯然不止服裝鞋帽領域，根據北京新發地農產品交易網公布的信息，2011年12月5日，新發地市場蔬菜的加權平均價為0.965元/斤，這是2011年下半年以來的第二個高價格。2011年下半年，只有7月1日的加權平均價超過這個價格。

　　5、“消費是拉動經濟增長的‘三駕馬車’之一。但在我國，經濟增長更多地依賴投資和出口。雖然近年來我國一直強調要擴大消費需求，也取得了一定成效，但總體上看消費對經濟增長的貢獻率依然偏低。”北京大學(微博)經濟學院副院長D教授在接受《經濟參考報》記者采訪時介紹。2004年以來，我國固定資產投資占GDP比重都在40%以上。一直以來，由于國內居民消費能力比較弱，導致生產擴大與消費不足的矛盾，大量產品只能出口，到2006年，我國出口依存度高達36.8%。消費拉動內需的經濟增長方式普遍被學界認為是一種可持續的經濟增長方式，特別是在當前外部需求乏力的情況下，著力擴大內需特別是消費需求顯得特別重要，努力提高居民消費能力，就被擺在了更重要的位置上。

　　在1月16日 的“2011年全國十大稅收新聞發布會”上，國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪指出，去年百姓交了太多通脹稅，今年我國經濟會減速，居民財產性收入會下降。百姓通脹稅的稅率是多高呢?可以簡單這樣計算：2011年，全國居民消費價格總水平比2010年上漲5.4%;現期居民一年期存款利率為3.5%，即：負利率為1.9%，可視同為通脹稅稅率1.9%。

　　6、據衛生部做過的一項調查顯示，中國約有近半居民有病不就醫，29.6%的居民應住院而不住院，看一次病少則幾十元，多則幾百元、上千元，住院就幾千元、幾萬元的花。“看病恐懼癥”在不少農村百姓中出現，談看病色變，有人戲稱：“看一次小病三月沒肉吃，住一次院三代人省一年”。

　　對多數居民而言，房地產可能是一輩子最大、最重要的消費和投資。比如，在一個二線城市一套90平方米商品房的價格可能是48萬元，對于一個平均收入的家庭，這可能意味著要節省存錢10年，每月約存4000元。如果這樣，一家人除了最基本的生活費用外，在十幾年里可能無法有太多其他消費。如果各大中城市的居民都如此，全國的內需水平可想而知。上海市長韓正在微博中坦言：有一個事實我們應當承認，就是上海的房地產市場的住宅價格太高了，高房價影響了人民群眾和廣大消費者的利益。

　　7、從國內權威統計數據看，1993-2007年，居民部門的勞動者報酬由49.49%降低至39.74%，降幅為9.75個百分點，政府部門的生產稅凈額由11.68%增加至14.81%，增幅為3.13個百分點，企業部門的固定資產折舊和營業盈余(即資本收益)由38.83%增加至45.45%，增加6.62個百分點。財政部公布的數據顯示，2011年前三季度，全國財政收入比去年同期增長29.5%，預計全年將突破10萬億元，約占當年GDP的23%。同期，城鎮居民家庭人均可支配收入為16301元，扣除價格因素后僅增長7.8%，農村居民的現金收入扣除價格因素后僅增長13.6%。

　　8、證券市場本應成為普通投資者分享中國經濟增長紅利的市場，然而，股市成為擴大貧富差距的地獄。2011年股市整體市值蒸發了5萬億，卻制造了數百位千萬富豪。相信A股市場節衣縮食的投資者不會有提高消費的興致，而一撥撥的股市新貴們卻成為豪宅的最大買家。通過資本貨幣市場擴大的貧富差距，加劇了中國消費的畸形：一方面是奢侈品消費節節上升，另一方面是能夠帶動中國經濟結構轉型的改善型消費無法提振。

　　世界奢侈品協會日前發布華人春節海外奢侈品消費的監控報告顯示，春節期間，中國人在境外奢侈品消費累計達72億美元，同比增長28.57%，遠高于年前預期的57億美元，創下歷史新高。去年和前年春節，中國人在境外奢侈品消費額分別為56億美元和49億美元。報告指出，春節期間，中國消費者分別占據了歐洲奢侈品市場銷售總額的62%;北美奢侈品市場銷售總額的28%;港澳臺奢侈品市場銷售總額的69%。與此同時，境內奢侈品消費總額僅為17.5億美元，占境內外銷售總額不到20%。“隨著生活水平的提高，奢侈品消費在我國已漸成趨勢。”北京工商大學(微博)貿易系主任洪濤在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，越來越多的人選擇出境游，我國旅游長期形成的習慣是旅游與購物并存，甚至購物是首要位置，游覽休閑其次。

　　事實的確如此，截至2011年12月底，中國奢侈品市場年消費總額已經達到126億美元(尚不包括私人飛機、游艇與豪華車)。這樣的發展速度著實超過了所有人的預期。兩年前有關人士預測“中國將在2015年超過日本成為奢侈品消費第一大國”的時間表，也將很快被打破。日前，戰略咨詢公司貝恩公司發布《2011年中國奢侈品市場研究報告》稱，2011年中國內地奢侈品消費增幅達25%-30%，市場規模首度突破1000億元人民幣。照此速度發展，中國有望在2012年，在奢侈品貿易和消費超過日本成為全球第一。

　　9、商務部新聞發言人沈丹陽介紹了近年來商務部和各省商務部門在促消費方面所做的工作。他說，這些工作取得了明顯的成效，主要體現在方便了百姓，擴大了消費，促進了就業等幾個方面。“原來在偏遠農村消費不方便，我們通過實施萬村千鄉市場工程，建設農家超市，基本解決了這些問題。有一個數據報給大家，到去年底，全國已累計建設或改造60多萬家農家店，有些是新店，有些是改造原有的店。這不僅便利了農民消費，而且還起到推動農村消費升級，促進工業品下鄉，抵制假冒偽劣產品的作用。”沈丹陽說。

　　沈丹陽介紹，這幾年商務部在便利和擴大服務消費方面也加大了力度。一般的商品消費大家還是覺得比較方便的，但是服務消費在一些方面還是存在不便的情況，所以商務部重點做了兩項與服務消費有關的工作，一個是家政服務體系建設，一個是早餐示范工程。

　　“在早餐示范工程方面，從2008年到去年，我們連續四年運用專項扶持資金支持早餐示范工程，每天能保證近900萬人吃上放心早餐，帶動就業10萬人。”沈丹陽說。

　　10、2009年3月18日，杭州向社會發放(發售)總額高達5.97億元的各類消費券。這是杭州第二批發放消費券，相比前期發放的市民消費券，此次消費券的種類擴大到了5種，將惠及全體杭州市民以及來杭旅游的國內外游客。杭州市財政局局長陳錦梅表示，相對于春節期間發放的一億元消費券關注低收入等群體，第二批消費券將更多關注教育、再就業等問題。

　　從2009年2月1日起，家電下鄉在原來14個省市的基礎上，開始向全國推廣，產品也從過去的四個增到八個，除了之前推出的“彩電、冰箱、手機、洗衣機”之外，本次家電下鄉又新增了摩托車、電腦、熱水器和空調。它們和彩電等產品同樣享受國家13%的補貼。

　　“對于農村消費來說，家電下鄉政策有很大促進作用。農民能買到生活需要的電器，價格也合適，可以說是真正得到了實惠。政策實施這幾年，我們店的家電銷量差不多增加了50%。”淳安縣臨岐鎮某家電賣場負責人介紹說，有了補貼政策，農民的購買積極性高漲，過去買不起的家電，現在買得起了;多年的舊家電也不再湊合，更新換代的速度更快了。

　　11、春節之于中國人是個不同尋常的節日，吃一頓舉家團圓的年夜飯，是那些遠行的游子、異地的奔波者不遠千里、甚至萬里路上的期盼，團圓的飯桌上，親人間的祝福、祈愿是大年夜最美好的時刻。據蘭州媒體報道，隨著春節的臨近，蘭州市內各家酒店的年夜飯也火爆起來。就在酒店增設桌位、提升菜品檔次之時，近日蘭州市七里河區某酒店推出的一款價格為36888元/桌的年夜飯引起了不少市民的爭議。無獨有偶，此前有報道稱蘇州更是出現了38萬元的天價年夜飯，據說還是打過折的。

　　2月14日是情人節。鮮花、巧克力、飾物、餐飲消費……圍繞這個最具浪漫色彩的西方節日，商家的腦筋歷來轉得很快。一些鮮花店，動輒就推出199元、299元、599元、甚至888元、1888元等高價套餐，這不禁讓人感慨：情人節，千萬別變成“情人劫”。

　　日前，記者同朋友本欲到位于迎澤西大街的某酒店就餐，一進門便被禮儀小姐擋住。禮儀小姐告訴我們：“今天酒店被小孩過12歲生日的家長(微博)包場了，沒有座位。”記者又問：“常有這樣的事嗎?”禮儀小姐說：“每月大概有五、六次吧。”在征得服務人員的同意后，記者一行進到了酒店。進入大廳記者看到，前來慶賀的大約有300人，記禮處堵得水泄不通。記者悄悄地向記禮人員打聽這一場下來能收多少禮金，記禮人員看了看，很平靜地說：“有八、九萬吧。”據記者了解，為小孩操辦12歲生日已成為一種較普遍的社會風氣，設宴時參加者少則五、六十人，多則二、三百人。正如一位市民所說，現在工資的增長趕不上賀禮的增長速度，一個月又要參加婚禮、又要參加生日慶賀，一點點工資根本不夠應酬隨禮的。近幾年，我省的一些地方在小孩過12歲生日之際，大肆渲染，搞禮尚往來，成為大操大辦婚禮之后又一盛行的習俗，令百姓疲于應付。

　　12、修改后的個人所得稅法即將在9月1日起執行，北京市地方稅務局昨天召開新聞發布會透露，實施修改后的個人所得稅法之后，北京市470萬納稅人將得到稅收減免優惠，其中有229萬人將不再需要繳納個人所得稅。根據新的個人所得稅法及其實施條例修改的內容，從9月1日起，工薪所得、個體工商戶生產經營所得和對企事業單位承包承租經營所得減除費用標準由每月2000元提高到3500元，工薪所得稅率表由9級減至7級，取消了15%和40%兩檔稅率，最低一檔稅率從5%降至3%。北京地稅局有關負責人表示，在受到新的個人所得稅法惠及的約470萬人中，有430萬工薪階層，有30萬個體戶，其他各類納稅人10萬人。工薪階層中，有229萬人因達不到3500元納稅標準而不再繳納個人所得稅，有201萬工薪階層個稅負擔減輕;對采取核定征收的個體工商戶個人所得稅應繳納稅額統一下調40%，已經確定應納稅額的個體工商戶9月份應納稅額將按原核定稅額的60%繳納。

　　13、日前剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，隨著歐洲主權債務危機的蔓延和美國經濟陷入高失業、高負債的困境，世界經濟前景低迷。國內中小企業經營出現困難，經濟增速逐季回落。我們要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。有關老師解讀會議精神表示，明年將切中于讓人們：有錢花、有處花、花得值。

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　　三、作答要求

　　一、根據給定材料，概括我國居民“不敢消費”的原因(15分)

　　要求：概括準確、語言簡練，字數不超過300字。

　　二、根據給定材料，結合實際，談談我國為什么要大力促進消費(20分)

　　要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，字數不超過300字。

　　三、根據給定資料，結合實際，你如何看待非理性消費現象(25分)

　　要求：分析合理、條理清楚，語言簡練，字數不超過500字。

　　四、根據給定資料，結合我國當前實際，以“拉動消費這駕馬車”為題寫一篇文章。(40分)

　　要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性，字數控制在800~1000字。

　　《申論》參考答案

　　一、根據給定材料，概括我國居民“不敢消費”的原因(15分)

　　要求：概括準確、語言簡練，字數不超過300字。

　　【參考答案】

　　1、居民收入增長有限：工資收入增長緩慢、稅收負擔較重、投資難以獲得收益

　　2、居民開支較大：房價高、看病貴、日常生活用品物價高

　　實質：國家經濟調控政策不夠完善，社會保障機制不健全，各類市場不規范

　　【賦分說明】

　　概述賦分：答出居民收入和居民開支的給6分。概括不清楚，或者概括不強的酌情給分。

　　分點賦分：每個關鍵詞1分。

　　收入關鍵詞：工資、稅收、投資

　　支出關鍵詞：房價、看病、物價

　　實質關鍵詞：調控政策、社會保障、市場

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　　二、根據給定材料，結合實際，談談我國為什么要大力促進消費(20分)

　　要求：結合實際，分析合理、條理清楚、語言簡練，字數不超過300字。

　　【參考答案】

　　1、能夠適應國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化。國外經濟危機持續，國內中小企業經營出現困難，出口貿易受阻。

　　2、能夠促進我國經濟持續增長。有利于帶動就業、促進相關行業發展、優化我國經濟結構。

　　3、能夠提高人民日常生活水平。便利人民消費，改善消費結構，推動消費升級。

　　【賦分說明】

　　按條給分，每條6分，條理2分。每條主旨句3分。具體分析3分。

　　每條主旨句關鍵詞：1、新情況新變化;2、經濟增長;3、日常生活水平。每個3分。

　　每條分析關鍵詞：1、經濟危機、經營困難、出口受阻;2、就業、行業、經濟結構;3、便利、消費結構、消費升級。每個關鍵詞1分。

　　三、根據給定資料，結合實際，你如何看待非理性消費現象(25分)

　　要求：分析合理、條理清楚，語言簡練，字數不超過500字。

　　【參考答案】

　　非理性消費主要表現在：1、節假日突擊消費。易造成商家欺詐，消費者投訴增多。

　　2、盲目崇尚外國品牌，奢侈消費。影響國內自主品牌發展，炫富現象引發社會“仇富”心態，不利于社會和諧。

　　3、隨禮習俗日盛。影響社會風氣，加重百姓經濟負擔。

　　對策：1、規范節假日消費市場，嚴厲打擊商業欺詐。

　　2、加強教育，提倡艱苦樸素的優良作風，建立積極健康的消費觀念，不盲目跟風攀比，杜絕奢侈浪費。

　　3.合理調節收入分配，完善稅收政策，調節居民消費傾向。

　　【賦分說明】

　　表現15分，對策9分，條理1分。

　　表現部分：突擊消費、崇尚外國品牌、隨禮習俗每個關鍵詞3分。

　　欺詐、投訴、自主品牌、仇富、社會風氣、經濟負擔每個關鍵詞2分。

　　對策部分按條給分，每條3分。每條關鍵詞為：1、規范、打擊;2、教育、消費觀念;

　　3、稅收政策、消費傾向。

　　條理清楚1分。

　　四、根據給定資料，結合我國當前實際，以“拉動消費這駕馬車”為題寫一篇文章。(40分)

　　要求：結構完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性，字數控制在800~1000字。

　　【賦分說明】

　　主要對策：一、加大服務行業的發展，促進服務消費。

　　二、推出消費券和家電下鄉等政策，促進廣大農村地區的消費。

　　三、完善社會保障機制，消除人們消費的后顧之憂。

　　四、規范各級各類消費市場，打擊商業欺詐。

　　一類文：(33-40)，能夠結合主題要點深入分析和探討如何促進消費，對策合理有效;對策齊全，能提出4條主要對策，能恰當聯系實際，分析消費中存在的一些具體問題，提出其他具有針對性的對策。條理清楚，結構完整;語言流暢。

　　二類文：(24-32)，緊扣主題，能提出2-3條主要對策，能對消費中的一些細小問題提出一些對策，且對策比較合理，結構比較完整，語言通順。

　　三類文：(15-23)，與主題相關，僅能提出1條主要對策，其他對策不夠合理，結構不合理或不完整(敘述過多，論證不足，論證邏輯不清)，結構基本合理，語言不夠通順。

　　四類文：(0-14)，文章與材料有關，但偏離主題;體裁錯誤;大段抄材料;立場錯誤;觀點不明;思路混亂;結構嚴重不完整;語言表達差。

　　注：①沒有標題，扣2分。②字數不到800，每少50字，扣2分。③錯別字，每出現三個扣2分。

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