公務員考試《申論》理論指導：低碳經濟

更新時間：2012-05-31 14:43:25 來源：|0

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　　公務員考試《申論》理論指導：低碳經濟

　　1概念

　　低碳，英文為low carbon。意指較低(更低)的溫室氣體(二氧化碳為主)排放。

　　“低碳經濟”一詞最早見諸于2003年英國頒布的《能源白皮書――構建一個低碳經濟》報告中，并將其確定為英國能源戰略的首要目標。之后隨著全球開始遏制氣候變暖的加快，以低排放、低污染、低能耗為特征的“低碳”日漸成為了全球發展的共識。

　　低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式，是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明之后的又一大進步。

　　2.實質

　　其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，核心是技術創新、制度創新和發展觀的根本性轉變。發展低碳經濟是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。

　　3.意義

　　在我國發展低碳經濟，一方面是積極承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求;另一方面是調整經濟結構，提高能源利用效益，發展新興工業，建設生態文明，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的必然選擇。

　　4.背景

　　伴隨著生物質能、風能、太陽能、水能、化石能、核能等的使用，人類逐步從原始文明走向農業文明和工業文明。而隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高將帶來的全球氣候變化，也已被確認為不爭的事實。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經濟”、“低碳技術”、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態文明走出一條新路，即摒棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。

　　5.研究

　　當前，國際上有關低碳經濟研究的主要內容有:能源消費與碳排放，包括與碳減排有關的能源消費結構的轉換和低碳排放能源系統的建立;經濟發展與碳排放，主要探討不同經濟發展模式、階段、速度與碳排放的關系;農業生產與碳排放，包括土地利用變化、農業土地整治、農業生產水平與結構的變化等;碳減排的經濟風險分析與減排對策研究等。

　　6.目標

　　中國可持續發展研究會副理事長張坤民：作為一個發展中大國,我國發展低碳經濟的起點和任務與發達國家截然不同,我國必須在加快實現工業化、城市化和現代化的進程中走出一條發展低碳經濟的新路。在戰略取向方面,我國的低碳發展宜采取既基于國情又符合世界發展趨勢的漸進式路徑,制定清晰的階段目標和可行的優先行動計劃。具體說,我認為要分五步走:

　　一是把“低碳化”作為國家經濟社會發展的戰略目標之一,并把相關指標整合到各項規劃與政策中去,結合實際情況,探求不同地區的低碳發展模式,努力控制碳排放的增長率。

　　二是在可持續發展前提下,把低碳發展作為建設創新型國家的重點內容,納入到新型工業化和城鎮化的具體實踐中。

　　三是利用國際金融危機的契機,充分利用碳減排、能源安全和環境保護的先進技術,不斷提高我國低碳技術與產品的競爭力。

　　四是積極參與國際上關于低碳能源和低碳能源技術的交流與合作,引進國外先進理念、技術和資金,通過新的國際合作模式和體制創新,促進生產與消費模式的轉變。

　　五是積極參與氣候變化的國際談判和低碳規則的制定,為我國爭取合理的發展空間。通過承諾符合國情與實際能力的自愿減排行動,提升負責任大國的國際形象。同時,堅持要求發達國家率先大幅度減排,并建立“可計量、可報告、可核實”的技術轉讓與資金支持新機制。　7.措施

　　張坤民:最重要的措施有5項:一是政府主導,摸清家底,立足實情,確立目標,制定規劃,有序發展,避免一哄而上。二是鼓勵“產學研結合”,加快開發低碳產品和低碳技術,增強自主創新能力,搶占制高點。三是加快研究制定相關法律法規,包括國家監測考核管理標準,財稅、價格等金融政策措施(如開征碳稅、試行碳交易等)。四是立即著手開展行業(工業、建筑、交通)、企業、城市、社區的低碳發展試點。五是加強宣傳引導,使各級領導和公眾了解什么是低碳經濟,為什么要發展低碳經濟,怎樣發展低碳經濟,以推動全社會的生產、生活方式和消費觀念的大轉變。

　　8.誤區

　　在低碳經濟問題上，人們需澄清一些認識上的誤區。首先，低碳不等于貧困，貧困不是低碳經濟，低碳經濟的目標是低碳高增長;第二，發展低碳經濟不會限制高能耗產業的引進和發展，只要這些產業的技術水平領先，就符合低碳經濟發展需求;第三，低碳經濟不一定成本很高，減少溫室氣體排放甚至會幫助節省成本，并且不需要很高的技術，但需要克服一些政策上的障礙;第四，低碳經濟并不是未來需要做的事情，而是應該從現在做起;第五，發展低碳經濟是關乎每個人的事情，應對全球變暖，關乎地球上每個國家和地區，關乎每一個人。

　　9.行業政策

　　可再生能源:2009年底《可再生能源法》修訂案通過，這次修訂確定了可再生能源的發展目標、電網全額保障性收購政策，在立法上強制性推動可再生能源的上網。

　　汽車:2009年3月公布的《汽車產業調整和振興規劃》，推出了新能源汽車示范工程，對采購新能源汽車實行了優惠政策，加速了新能源汽車的產業化步伐。

　　建筑:在建筑節能等方面，中國也通過政策進行大力推動。如2008年10月1日開始施行《民用建筑節能條例》，到2009年底，全國新建建筑物施工階段執行強制性標準的比例達到90%以上。等等

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