公務員考試申論熱點:論考試成功的前提(1)


公務員考試申論熱點:論考試成功的前提(1)
要考公務員,就要知道什么是公務員。根據我國《國家公務員法》的規定,我國公務員主要是指各級國家行政機關中除工勤人員以外的依法執行職務的工作人員。我們從3方面理解:
1、國家公務員的身份一旦確立,即與國家形成了一定的權力和義務關系,國家公務員在執行職務、履行職責時,不是代表個人,也不是代表一個集團,而是代表國家行政機關行使國家行政權力;
2、公務員的工作性質是執行國家公務、實施行政管理活動、科研活動、教育活動等;
3、公務員執行任務時必須按照國家的法律、法規辦事,不能自行其是。
我國國家公務員的范圍包括:依法由選舉產生或由人民代表批準任命的各級政府的組成人員和各級政府機關中除工勤人員以外的其他非選舉產生和任命的工作人員。其中,各級政府組成人員稱為領導職務,其產生和任免依照國家有關法律規定辦理,不適用《國家公務員法》的有關規定;其他人員稱為非領導職務,適用《國家公務員法》。
公務員申論考試下筆要進行身份假定。有的考生在申論考試中得分比較低,主要原因是口氣太大,或者口氣太弱,也就是不能站在公務員的角度去觀察思考問題。有的甚至以旁觀者的視角來論述,這樣的申論很難得到理想的分數。
公務員實際上具有4種角色:政策的執行者、政策的調研者、政策的建議者和領導與民眾之間的橋梁。
1、政策執行者。公務員不等于領導。對于剛剛畢業要到機關工作的人員來說,他僅僅是公共管理和服務機構的辦事人員。他手中并沒有權力,他的任務就是執行領導和上級的命令。而且在執行命令的過程中必須去掉個人的主觀看法,按照命令的要求去執行,任何的情緒性的做法和主觀修改上級的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說,初級公務員就是工具,是會思想的工具。
2、政策調研者。作為一個公務員,他的一項日常工作之一就是政策調研。到基層去,到群眾中去,了解情況,收集數據,觀察事物發展的趨勢,回來后寫成調研報告,上交給有關領導。在這個調研報告里面,有數據羅列,有不同的人的反映,有趨勢的分析,還有政策建議。政策調研是一個初級公務員的基本功。目前,在部分地方公務員申論考試中,就已經出現政策調研的試題了。
3、政策建議者。初級公務員沒有權力制定政策,也沒有權力修改政策,只有對政策的執行和修改的建議權。在充分實地調查研究的基礎上,向上級提出政策的執行和修改建議。但是,需要說明的是,在沒有正式公布新的政策之前,公務員還必須嚴格地執行原有政策,不得有不負責任行為。
4、決策者與民眾之間的橋梁
公務員
民眾
領導
政策、形勢、決策
領導與群眾的中介,實踐與政策的中介。
實踐、事件、突發事件、政策調研對象。
從上圖可以看出,公務員的上面是領導,領導是屬于政策、決策等宏觀性的事物,在公務員的下面是具體的人、物、事件,這些方面常常與處理具體問題和突發事件聯系在一起。因此,公務員是領導與群眾的中介,實踐與政策的中介。
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