公務員考試備考:2016年《半月談》第4期
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轉型期依法行政的基層考問
依法行政是法治政府建設的關鍵。面對經濟轉型、社會轉型、政府轉型中出現的各種新問題和新矛盾，如何運用法治思維和法治方式推動改革與發展，對基層政府來說尤為緊迫。近日半月談記者深入各地圍繞縣鄉兩級基層政府依法行政的相關問題展開調研。
依法行政必須直面新問題
面對經濟轉型和社會轉型，各種矛盾多發，如何運用法治思維和法治方式處理轉型過程中面臨的種種新問題，正考驗著基層政府。
“公事公辦”是最大期待
公事公辦本意是按制度辦、不講私人情面，但一度被當作官員冷漠的表現，一些企業愿意追求超越規則和制度的“特事特辦”。如今，“最好公事公辦”成為眾多企業的心聲。
靠什么吸引投資?過去，不少地方的最大賣點是土地和稅收優惠，外加綠色通道特事特辦。
一項針對企業的調查顯示，超過七成企業在選擇投資地時最看重的是公平公正的法治環境。
老師表示，事實上，以往的諸多“特事特辦”，最終導致產能過剩、環境污染、轉型升級難等問題，嚴重影響經濟社會健康發展。
廣東省依法治省辦公室常務副主任陳岸明表示，政府部門不能“亂伸手”，企業也不需“動歪念”，政府行政審批所有環節走向公開透明，才能真正實現“無差異審批”，無論是誰，一律公事公辦，按規定和法定時限辦結。
記者調研發現，在轉型期，一些地方政府正面臨著建設法治政府的過渡期、簡政放權上下對接的銜接期等新考驗，這些都對基層干部的依法行政能力提出新要求。
需要看到，當前基層距離法治政府的目標還有相當的差距。2015年，中國政法大學法治政府研究院對全國100個城市進行法治政府評估，平均得分率僅為61.73%，剛剛及格。同時，各地區、城市之間依法行政的水平差異較大，制度實施的實際效果不佳。
依法行政的不適癥
記者調研發現，在一些地方，轉型期政府依法行政仍有不適癥。在一個縣級市，記者看到當地好幾家高新技術企業處于停工狀態，這些企業都是前幾年當地高調宣傳的轉型項目。某投資近兩億元的光電企業的一位負責人向記者透露，他們公司投資一個轉型項目，2013年9月就已經建成，本來10月份要投產，由于與當地政府簽訂合同中的很多優惠政策和支持無法兌現，兩年多來一直沒有開工，現在已經關停。
記者調查了解到，一些地方違規開發土地，往往根據“土政策”許諾不少優惠條件招商引資，最終陷入僵局的例子屢屢發生。
湖南省委巡視組對湘中某市的巡視就發現，當地園區發展極為混亂，存在政策亂定、土地亂供、人員亂進、機構亂設、錢物亂發等問題。
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2013年半月談時事政治匯總
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隨著轉型升級，生態環保在各級政府工作中的地位不斷攀升，不少地方都出臺了嚴格的制度和法律法規保護環境。而一些地方政府并未能有效執行。中部某省會城市附近的水庫是全國26個湖泊生態治理項目之一，也是該省最大的集中式飲用水源地。省里專門出臺規定禁止危化品車輛、煤焦車輛進入，有關車輛需繞道行駛。然而，這樣一則政府的禁令在執行時卻變成了擺設，當地縣交警隊和縣政府對個別企業的拉煤車大開綠燈。
在水庫庫區，5公里的沿庫公路上設置了3個交警執勤崗亭，引導煤焦車輛、危化品車輛通行庫區，省公安廳有關交通管制的措施的巨幅公告牌就矗立在崗亭旁。
記者在沿庫公路暗訪發現，在半個小時的時間里，就有10余輛卡車從沿庫公路呼嘯而過，灑下大小不一的煤粒。在通過3個交警執勤崗亭時，煤車每次都會徑直開到崗亭窗口，司機向里面的交警報上車牌號并遞上一張單據，待交警過目后，這輛車便直接過卡駛入水源地保護區。
有司機向記者透露，從這里行駛路程更近，一趟可以省200多元的油費，每天運輸兩趟，一個月就節省1萬多元，但只有個別公司的車輛才能通過。一些物流公司負責人質疑說，這是典型的有法不依，執法不嚴，不僅破壞了生態環境，更是對遵紀守法者的極大打擊。
不按法律法規辦事，還會造成巨大的經濟損失。記者調查發現，在一個國家級園區，由于出讓土地沒有嚴格按照相關程序依法依規辦理，導致數千畝建設用地低價違規出讓，僅此一項就造成國有資產上億元的損失。
“走后門”的巨大慣性
記者在基層調研發現，面對社會和政府轉型的新要求，一些地方“找關系”“打招呼”“走后門”等有法不依或者有法難依的現象普遍存在。
一個地級市教育局的中層干部告訴記者，盡管各級教育行政主管部門三令五申，義務教育階段公辦學校禁止擇校，但每年找上級領導“批條子”為孩子擇校的家長仍不在少數。一位教育系統干部告訴記者，他們單位的一把手每年開學季收到的各種“條子”上百個。
有些單位甚至為職工子女擇校打報告、發公函，完全無視相關法規。
老師表示，一些群眾辦事習慣“找關系”“走后門”，背后是我們一些基層干部依法依規辦事有漏洞的表現，“蒼蠅不叮無縫蛋”。
“根源都在主席臺，問題出在前三排。”一位省法制辦的干部認為，依法行政，基層各級領導干部必須帶頭模范遵守法律法規，堅持法律面前人人平等，不能重人情而輕法律。
采訪中，沈陽市人民檢察院副檢察長賈海洋表示，為了應對轉型期依法行政出現的新情況、新問題，應注意把握好幾個關系，即在經濟發展和社會管理過程中，要很好地劃定政府權力的邊界，在政府機構設計和整合過程中，要體現法治思維的要求，在政府決策和行政行為實施過程中，要引入法治手段。在地方行政決策過程中，需引入法律審查機制，要有專業法律人員參與行政決策過程。
“可以在重大、復雜的法律事務中向社會購買法律服務。在欠發達地區和公職律師隊伍尚不成熟的情況下，可以通過購買社會律師服務的方式作臨時性補充。”賈海洋說，堅持法治理念很重要的一個方面是摒棄“法律工具論”的思想，即不能夠把法律僅僅作為行政行為的工具，“合則用，不合則棄”;而是要把法律作為行為評判和選擇的唯一標尺，主動接受憲法、法律的約束，避免行政行為的隨意性，不斷加強群眾監督和社會監督的力度。
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