2016年北京公務員申論熱點農村散煤治理待破題
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2016年北京公務員申論熱點農村散煤治理待破題
除工業和城市污染外，農村地區散煤燃燒已成為大氣污染的重要因素，并形成“農村包圍城市”的態勢。河北省近年來在農村地區大力推廣清潔高效爐具和潔凈型煤，并在有條件的地區實施電能、太陽能、天然氣等新能源。記者了解到，受價格制約，河北潔凈型煤推廣并不順利。在農村推廣煤改電、煤改太陽能等措施也受到多種因素的制約，大面積推廣尚需扶持。
大氣污染“農村包圍城市”
記者了解到，河北農村年耗煤達到4000多萬噸，而且多數農戶使用劣質煤和傳統爐具，導致冬季污染物排放居高不下。目前河北主城區周邊的縣城空氣質量普遍差于主城區，大氣污染呈現“農村包圍城市”的態勢。
記者從石家莊市環保局了解到，石家莊市農村共有164萬農戶、年用煤達400萬噸，全部低空直接排放，沒有任何污染防治措施，年排放二氧化硫6.8萬噸、氮氧化物1.6萬噸、粉塵1萬噸。而根據石家莊市2013年12月到2014年3月采暖期的統計數據，市區周邊縣區的二氧化硫和PM2.5濃度均值分別高于市區均值的52%和8.8%。
“農村散燒煤問題不解決，京津冀地區霧霾問題就不能得到根本解決。”廊坊市環保局副局長李春元說，廊坊市共有90萬臺散燒煤小爐具，2013年到2014年通過財政補貼已將1萬多臺替換成清潔爐具，2015年準備再替換12萬臺。新型爐具一個補貼1600元，農戶只要掏兩三百元就能換新爐子，既能做飯又能取暖。
推廣清潔高效爐具，同時配套潔凈型煤，是河北省目前治理農村大氣污染的主要辦法。記者了解到，河北全省2015年至2017年將分別推廣潔凈型煤700萬噸、1300萬噸、1900萬噸。同時，在有條件的地區，積極推廣電能、太陽能等新能源替代，以降低農村煤炭使用量。按照規劃，到2017年底，河北省將建成200家潔凈型煤生產企業，各市縣主城區及周邊農村居民用煤全部實現潔凈型煤配送，實現農村燃煤清潔利用和替代90%以上。
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2016年北京公務員申論熱點農村散煤治理待破題
型煤補貼壓力大
潔凈型煤是將散煤加入黏合、助燃、固硫等添加劑加工成型的煤制品，過去在城市中推廣的蜂窩煤就是型煤的一種，是煤炭清潔利用的一個重要途徑。記者采訪了解到，型煤推廣主要依賴財政補貼，今年河北有的重點市僅型煤補貼就達2億多元，基層擔憂長久下去補不起。而且補貼后的價格仍然高于散煤價，群眾認可尚需時日。
記者了解到，河北省主要通過行政推動和獎補激勵來推進型煤推廣工作。每個型煤配送企業建成后便可獲得200萬元項目補貼。同時，一些地級市還出臺了價格補貼政策，如今年廊坊每噸補貼600元，石家莊為300元。
記者了解到，河北省去年型煤推廣并不理想。某個地級市去年任務是15萬噸，實際只完成3000多噸。基層政府部門工作人員認為，型煤補貼財政壓力大、長久補貼存在困難。
而型煤市場售價是散煤價格的近2倍，即使算上補貼，仍然比散煤貴幾十元到上百元不等。在去年推廣過程中還出現起火慢、不耐燒、不易儲存等問題。環保部原總工程師楊朝飛表示，過去在城市中推廣型煤也不理想，目前農村繼續走型煤之路是無奈的選擇，他建議有條件的地區多探索節能建筑、太陽能替代等路子。
新能源應用需扶持
邯鄲縣南呂固鄉今年將有15個村、7000多戶實施冬季供暖“煤改氣”改造。“煤改氣一次性投資較大，初裝費需2600元、壁掛爐需3000多元，暖氣片一戶大約也得三四千元。目前省市縣財政對壁掛爐一戶補貼3000元。”南呂固鄉負責煤改氣工作的工作人員趙爭風說。
固安縣是河北農村新能源利用試點縣，縣農業局新能源辦公室主任唐越娟介紹說，固安縣共試點了8種模式，目前效果較好的有煤改氣、煤改電、煤改地熱、煤改太陽能、煤改生物質等5種模式。“太陽能取暖最適合農村，溫度最低能達到十七八度、高時能達到20多度。除了陰雨天等特殊天氣需補充熱量，平時一天只需2元的電費。”唐越娟說。
記者了解到，受成本、資源供給、農民認識等制約，目前農村新能源利用改造尚處在試點示范階段。“主要受成本制約。五間房的一個農家院進行煤改太陽能改造，總投資需4萬，還不包括外墻保溫、地暖管等投資。今年省市縣財政對太陽能改造補貼共1.7萬元，但對農戶來說剩下的仍是一大筆錢。”廊坊市農業局副局長蔡萬斗說。
一些基層政府工作人員在采訪中表示，農村地區大氣污染治理根本出路在于減少燃煤量，還需在有條件的地區加大對煤改電、煤改太陽能等的扶持。
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